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社会救助制度

一、引言

福利经济学是一门讨论如何增进社会福利的西方经济学分支，主要讨论如何进展资源配置以提高效率、如何进展收入安排以实现公正以及如何进展集体选择以增进社会福利。社会救助是指公民因各种缘由导致难以维持最低生活水平常，由国家和社会根据法定的程序赐予款物接济和效劳，以使其生活得到根本保障的制度。一个真正具有生命力的制度不仅仅是一个技术设计完善无缺的制度，更重要的是把握住它的思想来源和精神根底。社会救助制度的设计与实施，从福利经济学的角度来说，就是要在公正和效益的博弈中最大程度地改善穷人福利的问题。在福利经济学的历史演进中，我们要吸取思想养分，为社会救助制度的设计供应理论指导，并在实践中对社会救助的实施供应价值标准。

二、福利经济学历史演进中的主要思想

传统经济学对福利经济学的思想都追溯到边沁的功利主义上，而真正意义上将福利经济学作为一门独立的学科来对待，并首次建立了福利经济学理论体系的是庇古在1920年出版的《福利经济学》。二战完毕后，一大批福利经济学家的消失和大量的福利经济学文献的出版，极大地拓宽了福利经济学的讨论领域与内容。因此，经济学界一般将福利经济学的进展分为新旧两派。旧派以英国庇古为代表，新派导源于意大利闻名经济学家帕累托，为英国的卡尔多、希克斯与美国的勒纳、萨缪尔森等所提倡。

1.庇古及其边际效用价值论

庇古以边沁的功利主义哲学及马歇尔的基数效用论和局部均衡论为理论根底，以完全竞争为前提，系统地论述了福利概念及其政策应用。庇古认为个人的福利可以用他所享受的物的效用来表示，整个社会的福利应当是全部个人效用的简洁加总。在此根底上，庇古论述了社会福利与国民收入之间的关系：国民收入水平越高，社会福利就越大；国民收入安排越平均，社会福利越大。进而针对如何衡量和增进社会经济福利问题得出“收入均等化”的观点，针对如何才能实现生产资源最优配置的问题得出了政府应当干预经济的结论。社会福利之所以会因收入安排均等化而增大，其依据是边际效用递减规律。他认为，同一英磅的收入对穷人和富人的效用是不一样的，穷人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用。因此，将富人的一局部收入转移给穷人会使社会总效用增大。

2.帕累托及其最优理论

新福利经济学采纳序数效用论和无差异曲线作为分析工具，否认个人间效用的可比性，排解旧福利经济学的收入均等化理论，消费者追求的并非最大满意的总量或最大效用的总量，而是最高的满意水平，即最高的无差异曲线。对于资源配置的评价以帕累托最优为标准。帕累托最优的概念是意大利经济学家帕累托提出，指的是这样一种状态：在这种状态下，不行能通过资源的重新配置，在其他人的效用水平至少不下降的状况下，使任何个别人的效用水平有所提高。

3.补偿原理

西方福利经济学家们认为帕累托标准太苛刻，在现实生活中很难到达，应予以改良与修补。卡尔多首先提出虚拟补偿原理，为在一项社会变革中，假如受益者在补偿受损者后仍有剩余则这种变革应当确定，应认为其提高了社会福利。希克斯对卡尔多的评判标准又进展了补充和发挥，提出了假定补偿原理，认为推断社会福利的标准应当从长期来观看，只要政府的一项经济政策从长期看能够提高全社会的生产效率，全部人的境况都会由于社会生产率的提高而“自然而然”地获得补偿。西托夫斯基对上述两种补偿原理的标准均不满足，认为这两种标准只进展了顺向检验，不能作出社会福利是否改善的结论，而要同时进展逆向检验。也就是说，只有当某项变革能增加福利，而再回到变革前不能增加福利或较少增加福利时，此项变革才可取。

4.社会福利函数理论

伯格森认为补偿原理将效率与公正对立起来是错误的，萨缪尔森等人对此进展了进一步的阐述，形成了社会福利函数理论。萨缪尔森等人认为应从个人的主观感受动身，应当把福利最大化放在最适度条件的选择上，应将全部安排方面及其他支配福利的因素一并列入，编制一种“社会福利函数”，当这个函数取最大值时，社会福利就到达了最大。他们认为在肯定的收入安排条件下，社会福利的最大化在于个人对各种不同配给的选择，个人的自由选择是打算个人福利最大化的重要条件，而社会福利又总是随着个人福利的上升而上升。

5.阿马蒂亚·森与福利经济学的新进展

阿马蒂亚·森认为传统福利经济学理论过分强调经济的一面，认为财宝的增长可以解决社会中消失的贫困、不公正等问题。而实际上经济增长之所以重要并不是由于增长本身，而是由于增长过程中所带来的相关利益。因此，经济学不应只讨论总产出、总收入，而应关注人的权利和力量的提高。阿马蒂