2024_2025年新教材高中历史第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理学案新人教版选择性必修1.docVIP

PAGE

PAGE14

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

课标要求

素养解读

1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。

2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面实行的重要措施。

1.以唯物史观为指导，通过史料实证了解中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中心、地方、基层社会协调运转的相识。

2．结合中国古代治国理念、经济变迁，深刻相识社会救济对国家治理的主动意义，提升家国情怀等学科核心素养。

学问点eq\a\vs4\al(1)历代户籍制度演化

[明历史时空—记牢客观史实]

1．战国秦汉时期

(1)战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的方法编排户口，无论男女，都在政府的簿籍上有登记。

(2)秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

(3)汉朝

表现

①汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有特地人员主管户籍。

②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为驾驭人口数，也会定期进行人口调查

结果

东汉末年，战事频繁，人口流淌加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱

[思维点拨]西汉编户制度

(1)含义：西汉政府为限制人口流淌和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等状况，具体登记在户籍上，这种造册登记户口的方法称为编户制度。

(2)影响：对西汉的经济复原起过重要作用；它的实行标记着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成；强化了对人民的限制；编户齐民赋税沉重，严峻影响了正常的农业生产和人民的生活。

2．两晋和南朝时期

(1)西晋：短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭状况，装订成册，称为“黄籍”。

(2)东晋前期：对南方土著居民仍旧以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。

(3)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，时常将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”，使白籍人口土著化，担当赋役。

3．隋唐时期

(1)隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。

(2)唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

4．宋元时期

(1)宋朝

①内容：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。

②结果：北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家担当赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。

(2)元朝：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。

5．明清时期

明朝

①分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

②内容：户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋

清朝

前期

①一般户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。

②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为减弱。

③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是依据肯定的组织制度登记人口数量

[思维点拨]清朝户籍宽松的缘由

(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。

(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，彻底割断了户籍制度与赋役制度的联系。

(3)以人丁和家户作为标准征发赋役的时代彻底结束，古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度。

[研史料实证—探究历史本质]

情境探究中国古代的户籍制度

史料据甲骨文记载，商王朝已起先实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩处，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必需审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了具体的户籍管理方法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度始终为以后历代王朝所沿用。

——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》

[问题]依据材料并结合所学学问，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍制度的影响。

[提示]趋势：制度日益周密，对百姓的限制日益严密。特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的限制，不利于人口自由流淌和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有足够的赋