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养老行业标准体系

2023年2月28日

目录

一、总体要求1

（一）指导思想1

（二）基本原则2

二、编制说明3

（一）编制目的3

（二）编制依据4

（三）编制思路4

三、标准体系结构图7

四、标准明细表8

五、标准统计表30

一、总体要求

（一）指导思想

2021年12月30日，由国务院发布的《国务院关于印发

“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国

发〔2021〕35号）中提到：“建立基本养老服务清单制度。建

立老年人能力综合评估制度。统筹现有的老年人能力、健康、

残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，统一

开展老年人能力综合评估，推动评估结果全国范围内互认、各

部门按需使用，作为接受养老服务等的依据。研究制定可满足

老年人能力综合评估需要的国家标准，提供统一、规范和可操

作的评估工具。推动培育一批综合评估机构，加强能力建设和

规范管理。

针对不同老年人群体分类提供服务。各地要根据财政承受

能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不

同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社

会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标

准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调

整。”根据此文件的要求，对养老服务的具体内容进行分析，

结合GB/T24421的要求，构建出养老标准体系。

2023年2月，国家卫生健康委、全国老龄办印发《关于开

1

展2023年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》，明确

今年将创建1000个全国示范性老年友好型社区。去年，国家卫

健委、全国老龄办命名了999个社区为2022年全国示范性老年

友好型社区。这些社区的老年人居住环境明显改善，为老服务

水平有效提升，增进了老年人在社区生活的获得感、幸福感和

安全感。为顺利推动此项工作，分析对该文件中提到的社区，

形成养老行业标准体系，为全国老年人幸福感添砖加瓦。

（二）基本原则

在编制养老服务标准体系的过程中，按照GB/T13016、

GB/T24421的要求，我们遵循以下原则：

1.目标明确。标准体系的编制，应首先明确标准体系的目

标。本体系的目标是运用标准化的手段，从通用基础、服务保

障、服务提供等方面指导养老院规范运营，促进经济、服务的

可持续发展。

2.全面成套。充分反映养老院养老服务领域中应该协调统

一的各类、各项标准，并符合发展规划和计划的客观要求，标

准齐全、体系配套。

3.层次恰当。本标准体系根据标准的适用范围和特点，恰

当地将标准安排在不同的层次上，使共性标准和个性标准分别

在高、低层次发挥作用。

2

4.划分清楚。标准体系是按照养老服务的生命周期阶段和

各岗位部门的耦合交叉来划分，划分的类别准确、恰当，层次

合理、分明，类别之间互相衔接配套。

5.预见性。随着科学、技术、生产、经济的发展，企业也

在不断地追求提供多更好的服务，因此养老标准体系应不断发

展完善，跟随企业进步的脚步。目前，在分析研究的基础上有

预见性地搭建好标准体系的框架，加入老人就餐服务、老人24h

照看服务、护理员护理服务等相关标准，并且跟随养老院的发

展不断加入新的元素使标准体系更能适应产业化的发展。

二、编制说明

（一）编制目的

第一，有利于规范养老行业的市场秩序，使其健康有序的

发展，同时通过规范养老行业运行的服务与管理标准，可提高

其管理与服务水平，减少因管理不当而引起的运行困难、行业

难以壮大等问题。

第二，通过开展养老行业标准化建设，养老行业所获取的

评级将更为规范化，从而获取相关政策、资金的有力支持。

第三，作为风险较大的行业，养老行业的事故发生率较大，

标准化建设的深入推进将使得老年人、养老行业的权责归属问

题变得更加明确，进而为其正当权益提供有力保障。

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第四，通过标