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24卷第2期宿州学院学报Vol.24,No.2

2009年4月JournalofSuzhouUniversityApr.2009

我国社会组织发展中的问题与对策

李卫华

(安徽省工商联合会,安徽合肥230001)

摘要:近年来,我国社会组织发展迅速。但是,由于相应的法规制度没有及时出台,管理体制没有理顺,以致造成了

社会组织发展中存在社会地位不够,发展数量不足,活动资金短缺,管理不规范,行政色彩较浓等诸多问题。为了确

保社会组织更好地发挥作用,必须进一步优化社会组织发展的政策环境,加快社会组织的法制建设,理顺政府与社

会组织的关系,创新对社会组织的管理,加强社会组织的自身建设。

关键词:社会组织;政府职能转变;对策

中图分类号:D665.9文献标识码:A文章编号:1673-2006(2009)02-0009-03

社会组织是党和政府联系不同方面、不同利益组织,社会组织提供的公共服务占到一半以上,而我

的人民群众的桥梁和纽带。改革开放以来,我国社会国社会组织开展医疗、教育、社会福利等事业的空间

组织的建设和管理取得了很大进展,社会组织的大还很小。美国2006年捐款额达到2950亿美元,占

环境也正在发生重大变化。但必须清醒地看到,我国GDP的2.5%,有1亿多人作为志愿者参加公益活

社会组织总体上仍处在发展的初级阶段,同经济社动。我国GDP总量为美国的17%,但社会组织动员

会发展的客观需求不相适应,尤其是提供公共服务社会资金规模仅为美国社会组织的0.24%。我国社

的作用十分有限,远远未能发挥应有的作用。面对社会组织的经济活动规模、吸纳就业能力和国民经济

会阶层的变化、不同利益群体的出现和社会经济成贡献度不大。

分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日1.3管理体制障碍

益多样化,必须大力培育发展社会组织,转变政府职我国现行的社会组织管理体制,概要地说是“双

能,充分利用社会组织的资源来帮助政府满足不同重管理”,体制重心偏于约束和管制,促进和引导的

利益群体的需要,实现政府与社会的良性互动。功能体现不充分;多头管理,职能交叉,也有衔接上

1当前我国社会组织建设和发展中存在的的空白;伴随市场和社会发展而新产生的社会组织

很难找到主管部门,发展空间狭小;有些组织不在注

突出问题

册登记之列,游离在外,无人管理;境外非政府组织

1.1社会地位不够在华活动,也无登记、管理的法律法规,造成一些地

人们对社会组织的地位和作用的认知程度还比方采取“不承认、不接触、不取缔”的三不政策;社会

较低;有的党政机关和领导干部对群团工作认识不组织之间、社会组织与党委、政府之间尚未形成有效

足、领导不力,充分发挥群团组织的作用不够;政府的沟通渠道和交流、合作机制,制约了它们对社会事

向社会组织转移职能不到位,政府购买社会组织服务及政府决策的参与。

务进展缓慢,对社会组织的培育、扶持力度还不够;1.4自身建设有待加强

社会组织的法律地位还没有确立。社会组织收入渠道不多,活动