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检察公益诉讼专门立法基本思路研究

目录

一、内容综述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

二、研究背景及现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

三、公益诉讼检察立法的必要性和紧迫性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

四、立法的基本原则与目标定位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

五、立法的关键问题及策略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

管辖范围的明确界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

当事人地位的合理确立．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

证据规则的完善与应用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

诉讼程序的优化与创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

六、公益诉讼检察立法与现行法律制度的衔接与协调．．．．．．．．．．．．13

七、公益诉讼检察立法实施中的保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

人力资源保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

技术支持保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16

制度执行保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

八、国内外公益诉讼检察立法比较研究及借鉴．．．．．．．．．．．．．．．．．．19

九、具体立法建议与草案构想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

立法框架的构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22

立法内容的细化与完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

法律责任与追责机制的明确．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

十、公益诉讼检察立法的预期效果及评估方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．26

十一、结语与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

一、内容综述

（一）引言

随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，检察院在维护国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益方面扮演着越来越重要的角色。其中检察公益诉讼作为一种新型的法律监督手段，对于完善我国法律体系、提升司法公信力具有重要意义。本文旨在探讨检察公益诉讼专门立法的基本思路，以期为我国检察公益诉讼的立法实践提供理论支持和参考。

（二）检察公益诉讼概述

检察公益诉讼是指检察机关依法对损害国家利益、社会公共利益的行为提起的民事诉讼、行政诉讼和刑事附带民事公益诉讼。其核心在于通过司法手段，纠正违法行为，保护国家和人民的根本利益。近年来，我国检察机关已在全国范围内开展了多项公益诉讼试点工作，积累了丰富的实践经验。

（三）检察公益诉讼立法的必要性与可行性

必要性：当前，我国检察公益诉讼的立法尚处于起步阶段，缺乏系统完善的法律法规支持。这不仅制约了检察公益诉讼的进一步发展，也影响了司法公正和法治权威的树立。因此加强检察公益诉讼立法，是完善中国特色社会主义法律体系的迫切需要。

可行性：经过多年的探索和实践，我国已初步形成了检察公益诉讼的基本框架和操作模式。同时社会各界对检察公益诉讼的认知度和接受度也在不断提高。这些有利条件为检察公益诉讼立法提供了坚实的可行性基础。

（四）检察公益诉讼立法的基本原则与目标

基本原则：检察公益诉讼立法应遵循合法性、合理性、公正性和效率性等基本原则。合法性原则要求立法内容符合国家法律法规的规定；合理性原则要求立法内容符合客观实际和社会价值观念；公正性原则要求立法能够保障各方当事人的合法权益；效率性原则要求立法能够提高检察公益诉讼的运行效率。

立法目标：检察公益诉讼立法的主要目标是明确检察公益诉讼的定义、适用范围、诉讼程序、保障措施等关键内容，为检察公益诉讼的顺利实施提供有力的法律保障。同时立法还应注重与其他相关法律的衔接和协调，确保法律体系的统一和完整。

（五）检察公益诉讼立法的主要内容

诉讼主体：明确检察机关在检察公益诉讼中的主体地位及其职责权限。同时根据实际情况，可以探索引入社会团体、公益组织和公民个人等非诉讼参与主体，共同参与检察公益诉讼的工作。

诉讼对象：确定检察公益诉讼的适用范围和对象。重点关注生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护等领域中损害国家利益和社会公共利