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我国现行的导游管理体制及其弊端

当今，导游是比较富吸引力的时尚职业。什么是导游,在英语中，即

“guide”，它包含两层意思:一是指组织协调旅游活动、满足旅游者“求新、求

知、求奇、求乐”愿望的导游服务，一是指导游人员。本文的导游就是指在旅游的

过程中起着眼睛式的作用的人物——导游人员。导游人员是导游服务工作的主体，

是旅游团的核心，也就是说，导游的素质之高低、服务质量之好坏，主要取决于导

游员，直接影响着一个旅游企业乃至全行业的形象。但也就在旅游前景一片叫好的

形势下，导游队伍的建设遭遇前所未有的尴尬:导游不择手段的吃回扣、提成，在

游览过程中“游而不导”，稍不如意就给客人冷遇、难堪因此，加强导游队

伍建设已刻不容缓～

一、我国导游队伍现状

自改革开放以来，导游队伍迅猛扩张，至2004年底，我国职业导游(已取得导

游证)有22万人。但这样一个较为庞大的职业群体，他们的工作既被人重视，又被

人忽视，即人们既认识到外出旅游的过程导游所起的作用，同时又忽视了导游全方

位的劳动付出，缺乏起码的人文关怀。又因我国当前导游队伍管理机制的不足，致

使我国导游队伍的整体素质在下滑，诸如“宰客”，“服务质量差”等服务问题层

出不穷，细加分析，我国导游队伍建设和发展的当前主要症结如下:

(一)导游队伍急剧扩张，人员素质下降，中、高层导游人才流失严重新中国

成立伊始，周恩来总理曾高度概括导游工作的性质为“五大员”，即:宣传员，调

研员，服务员，安全员，翻译员。新时代的导游，作为祖国的一面镜子和旅游业的

形象大使，10多年间，从业人数大幅度的增加。自1990年导游人员资格考试制度

实行以来到2004年止，全国拥有导游证的人员为22万，比1991年增加了近20

万人，即扩大了9倍多，年递增约26%，临时或景点景区导游、讲解员增长的数量

更多，导游已成为社会最热门的职业之一。然而，从业人数的剧增最直接的负面

影响就是导游队伍整体素质的下降，具体表现有:

1(导游准入门槛过低，致使导游员综合素养降低。旅游业内人士都公认，我国

的第一代导游的整体素质是最高的。入行人员门槛相对较高，首先要求人人“三过

硬”，即:政治过硬，业务过硬，外语(语言)过硬。其次要求有大学学历或机关干

部转行。这一代导游固然有他们的不足，但堪称中国导游的楷模，为新中国旅游

的发展和良好形象的树立立下了汗马功劳。但自上个世纪90年代中期以来尤其是

2000年之后，我国导游从业人员单从学历结构上看门槛就有所降低，全国具有本

科以学历者仅占导游人员的19%(外语类的导游稍好，但大专仍然占52%，)，也就

是说大专学历占39.4%，中专、高中、中职占41.6%的比例，这根本满足不了我国

旅游市场高速发展的需要。

2(导游年龄结构和等级结构的不合理，是影响导游队伍建设的重大因素。我国

导游队伍呈现严重的年龄和等级结构断层，导游队伍呈过于年轻化的趋势。据统

计，我国的初级导游的平均年龄为26岁，中级导游的为36岁，高级导游为45

岁。而且等级结构极极其不合理，在中国22万导游中，具有中级以上资格的只

有4%，特级导游全国仅有27人，96%的是初级导游，像广东、广西、云南等旅

游发达省份，初级导游的比例更高，达98%。中国导游队伍面临青黄不接的态势，

一方面是本身数量不足的中、高级导游的逐渐老化和流失，数量急剧减少，另一方

面却难于从缺少经验的初级导游中补充，初级导游级别的提升也是困难重重，

导游队伍的整体素质难以提高。

(二)导游薪金制度不规范成为众多旅游问题产生的根源

我国的导游队伍建设的历史不长，而且一度中断(文革时期)。导游薪金问题一

直是旅游界不曾正面对待过的敏感而现实的问题。旅游行政部门和企业对导游薪金

制度的改革也是飞跃式的，从国营企业的大包大揽一下子到低底薪或无底薪阶段，

这在旅游发达地区还能勉强接受，但欠发达地区的导游基本被沦为城市贫民。我国

目前的国内导游人员的收入主要由基本底薪(200,800元/月之间)，带团津贴

(30,60元/天之间)和“回扣”(数量有多有少，多则几百上千，少到几十元不等)

构成。劳保由旅行社购或导游自己买。且底薪仅限专职导游有，兼职导游是没有

的。带团津贴也实行“多劳多得”制，拿“回扣”作为导游从游客购物从商家的

提成就成了导游主要收入渠道。因为有这种薪金制度漏洞的存在，加上导游工作本

来又是一项集脑体于一身的专业性很强的工作，因劳酬不符而引

宰