2025年天然气领域的行业家政策和指导意见.docx

研究报告

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2025年天然气领域的行业家政策和指导意见

一、总体要求

1.政策目标

(1)政策目标旨在通过优化天然气产业结构，实现天然气在我国能源消费结构中的合理占比。根据我国能源发展战略，预计到2025年，天然气在一次能源消费中的占比将达到15%左右。为实现这一目标，我们将加大天然气勘探开发力度，推动天然气进口渠道多元化，同时提高国内天然气资源的开发效率。例如，我国已与俄罗斯、澳大利亚等国家签订长期天然气供应合同，保障了天然气资源的稳定供应。

(2)政策目标还包括加强天然气市场体系建设，完善天然气价格形成机制。通过引入市场竞争，逐步形成反映资源稀缺程度、市场供求关系和生态环境成本的价格体系。预计到2025年，天然气价格将更加市场化、透明化。具体措施包括放开居民用气价格，推进非居民用气市场化改革，以及建立天然气价格与进口成本联动机制。以美国为例，其天然气价格市场化改革取得了显著成效，有助于提高天然气行业的效率。

(3)政策目标还关注天然气在工业、居民生活和交通等领域的广泛应用。到2025年，天然气在工业领域的消费量预计将增长50%以上，居民生活用气普及率将提高至70%。此外，政策将鼓励天然气在交通运输领域的应用，推广天然气公交车、货车等。以德国为例，其通过政策引导，大力推广天然气公交车，有效降低了城市空气质量。我国将借鉴国际先进经验，推动天然气在交通运输领域的广泛应用。

2.发展原则

(1)发展原则之一是坚持绿色发展，推动天然气产业与生态环境的协调发展。根据我国《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，天然气产业将重点支持清洁、低碳、环保的天然气利用方式。到2025年，我国将实现天然气在一次能源消费中的占比达到15%左右，预计这将减少二氧化碳排放约5亿吨。例如，北京市通过推广天然气取暖，成功减少了煤炭消费量，改善了空气质量。

(2)发展原则之二是坚持市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政策将推动天然气价格市场化，逐步形成反映资源稀缺程度、市场供求关系和生态环境成本的价格体系。预计到2025年，天然气价格将更加市场化、透明化，有助于提高天然气行业的效率。以美国为例，其天然气价格市场化改革取得了显著成效，天然气价格波动幅度小于石油价格，为能源消费者提供了稳定的能源供应。

(3)发展原则之三是坚持科技创新，推动天然气产业链上下游协同发展。政策将加大对天然气勘探开发、装备制造、储运等关键技术研发的支持力度，提升我国天然气产业的整体竞争力。预计到2025年，我国天然气勘探开发技术水平将达到国际先进水平，天然气装备制造业产值将占全球市场的20%以上。例如，我国自主研发的深层天然气勘探技术成功应用于新疆塔里木盆地，实现了深层天然气的重大突破，为我国天然气产业发展提供了有力支撑。

3.实施路径

(1)实施路径首先聚焦于优化天然气资源勘探开发布局。通过加大在西气东输等重大工程沿线及沿海地区的勘探力度，提高资源开发效率。同时，推动非常规天然气勘探开发，如页岩气、煤层气等，以增加国内天然气供应。预计到2025年，我国天然气年产量将超过2100亿立方米。

(2)其次，实施路径将加强天然气市场基础设施建设，提升天然气管道输送能力和储气调峰能力。重点推进“气化”工程，扩大天然气在城镇、农村地区的供应范围。同时，加强天然气国际贸易合作，确保天然气供应链的稳定。到2025年，我国天然气管道总里程预计将达到8万公里，储气库调峰能力将达到100亿立方米。

(3)最后，实施路径强调推动天然气消费结构调整，提高天然气在工业、居民生活和交通等领域的应用比例。通过政策引导和价格机制改革，鼓励天然气替代煤炭等传统能源。预计到2025年，天然气在工业领域的消费量将增长50%以上，居民生活用气普及率将提高至70%，天然气在交通运输领域的应用也将得到显著推广。

二、市场体系建设

1.完善天然气价格形成机制

(1)完善天然气价格形成机制的首要任务是引入市场竞争，逐步形成反映资源稀缺程度、市场供求关系和生态环境成本的价格体系。根据我国能源发展战略，预计到2025年，天然气在一次能源消费中的占比将达到15%左右，天然气价格将更加市场化。为此，我国将放开居民用气价格，推进非居民用气市场化改革，并建立天然气价格与进口成本联动机制。例如，美国天然气价格市场化改革后，天然气价格波动幅度小于石油价格，为能源消费者提供了稳定的能源供应。

(2)在完善天然气价格形成机制的过程中，我国将重点推进天然气价格改革，实现天然气价格与市场供求关系的紧密结合。预计到2025年，我国天然气价格将逐步与国际市场接轨，形成以市场为导向的价格形成机制。具体措施包括建立天然气价格信息发布平台，加强价格监测和预警，以及推动天然气期货市场