Y镇农村公共资源配置问题及对策研究.pdfVIP

摘要

我国乡村多，“三农”问题突出，在国家着力推动乡村振兴的背景下，农村公共

资源配置问题越来越引起社会的重视，优化农村公共资源配置也是中国式现代化的要

求。但当前农村公共资源配置仍存在不少问题，多数公共资源配置研究只是停留在国

家的层面，对于农村公共资源配置方面，缺乏全面而深刻的认识。本研究围绕Y镇农

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村展开，镇农村从大乱大治到大发展，从环境污染严重的脏乱村、落后村、上访村

到涌现出获得众多国家级奖项的乡村，吸引全国各地的乡村前往参观学习。本研究旨

在根据Y镇农村公共资源配置存在的问题，尝试提出优化农村公共资源配置的建议，

推进农村公共资源配置的规范化，提高农村公共资源配置公平性。

本研究采用质性研究法，以在工作中获得的第一手真实数据为基础，运用半结构

访谈法和观察法，以资源配置理论和公共价值理论为理论基础进行研究。通过对Y镇农

村公共资源配置现状进行深度分析，发现存在以下问题：在农村自然资源型公共资源

上，一是对不同村配置不均衡，为追求经济的发展和政绩，把大部分资源投放到本身

发展得好的乡村，征地补偿款标准不一，以及配置监管要求松紧不一。二是政策制定

急功近利，连片征地筹建高端精密智造产业园，破坏了珍贵的耕地，导致村民生活陷

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入困境，村民获得的租金收益减少了，整体利益与个体利益冲突，以及镇政府想把

村的墓地改建成大桥，与村民的墓地不得随意迁动的老观念相违背。三是监管乏力，

大规模污水管网的建设，存在严重的工程“烂尾”和腐败现象，土地公共资源产权瑕

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疵比例高，镇政府不敢攻关此敏感问题。在农村公益型公共资源配置上，存在以下问

题：一是政策执行机制不健全，政策不能有效地落地，各部门之间职责不清，存在多

头管理、互相推脱的现象，制定的孤寡老人免费入住养老院政策条件苛刻，脱离实际。

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二是村民政策认知不足，宣传内容和信息公开内容滞后，镇政务网站的多数信息仍是

3年前的，没有及时更新。三是形式主义盛行，信息公开流于形式，配置规程流于形式，

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以及村的文旅项目更像是“面子工程”，华而不实，缺乏后续驱动力。

通过分析问题存在的原因，针对农村自然资源型公共资源配置存在的问题，笔者

提出如下的优化对策：一是进行正确的公共价值排序，关注透明、服务、公平、公开、

民主、责任、道德等价值要素；二是各村组团促互补，开展村村结对共建工作；三是

拓宽政务公开渠道，加大宣传经费预算；四是创新监管方式，监督预警系统覆盖配置

前中后全流程；五是严惩违法违纪行为。针对农村公益型公共资源配置存在的问题，

笔者提出如下的优化对策：一是建立竞赛考核体系；二是深入基层调研，获得第一手

数据；三是提高工作人员素质；四是加大政策宣传力度，创新宣传方式，建立专职宣

传部门。

关键词：公共资源；配置；农村；公共价值

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Abstract

TherearemanyvillagesinChina,andthethreeruralissuesareprominent.Under

thebackgroundofthecountryseffortstopromoteruralrevitalization,theallocationof

ruralpublicresourceshasattractedmoreandmoreattentionfromthesociety.Optimizing

theallocationofruralpublicresourcesisalsoarequirementofChinesepathto

modernization.However,therearestillmanyproblemsinthecurrentallocationofrural

publicresources.Mostresearchonpublicresourceal