澳大利亚新南极战略与中澳南极合作研究_.pdfVIP

摘要

南极地区作为国际公共资源宝库，具有举足轻重的政治、经济、军事、科研和

21

环境等价值。世纪以来，随着南极战略价值的不断凸显，国际社会也越来越重视

南极洲和南大洋，俄罗斯、中国、印度等其他国家在南极地区的活动日益增多，参

与南极事务愈加频繁，气候变化和人类利用南极的新模式给南极治理带来了新挑战。

而澳大利亚作为南极门户国家和南极条约体系发展的重要推动者，担忧别国在南极

开展行动会危及自身的南极利益，希望继续保持其在南极地区的领先地位，因此更

新并颁布其新南极战略及行动计划，以期更好地维护本国利益。目前，澳大利亚仍

在不断对其南极战略进行调整和优化，2022年，澳大利亚政府对南极战略进行重大

20

审查，并重新修订《澳大利亚南极战略及年行动计划》，该计划旨在重申并保

护澳大利亚的南极利益，从而增强其在南极洲的领导地位和影响力。新南极战略计

划回顾2016-2021年澳大利亚在南极地区取得的重大进展，重点关注2022-2026年

的优先事项，继续完善2022-2036年的行动计划。澳大利亚南极战略论述中的四个

主要框架分别是：追求在南极洲的领导地位、领导南极科学研究、领导环境治理、

领导国际合作。“双焦点主义”是贯穿并联通这四个框架的共同主线，协调澳大利

亚的领土主张与推进南极条约体系所需的国际合作。澳大利亚在南极条约体系规范

内利用南极促进本国的经济发展、改善基础设施和教育条件，升级新的世界级破冰

船努伊纳号，提升内陆穿越能力，实现基础设施现代化。此外，澳大利亚试图通过

拓宽投资渠道、开展新兴议题研究等方式增强其在南极环境保护、科学研究及国际

合作中的领导力。澳大利亚颁布新南极战略及行动计划表明其追求实现中等强国的

雄心，积极应对复杂的地缘政治态势，企图主导南极条约体系，提升在南极地区的

领导地位。

澳大利亚南极战略正处于逐步完善的阶段，因此研究澳大利亚南极战略对中国

参与南极事务并提出中国南极战略具有积极的借鉴意义。文章回顾澳大利亚南极战

略的历史演进，着重介绍澳大利亚新南极战略的主要内容，分析澳大利亚南极战略

产生的驱动因素和影响，试图从澳大利亚南极战略的视角来探索中澳南极合作的历

史、现状和前景展望，并为中国参与南极事务和中澳南极合作提供针对性的建议。

关键词：澳大利亚；南极战略；南极治理；中澳南极合作

V

Abstract

Asatreasurehouseofinternationalpublicresources,theAntarcticregionhas

decisivepolitical,economic,military,scientificresearchandenvironmentalvalues.Since

the21stcentury,withtheincreasinglyprominentstrategicvalueofAntarctica,the

internationalcommunityhaspaidmoreandmoreattentiontoAntarcticaandtheSouthern

Ocean.Russian,China,Indianandothercountrieshaveincreasedtheiractivitiesinthe

AntarcticareaandparticipatedinAntarcticaffairsmorefrequently.Climatechangeand

thenewmodeofhumanutilizationofAntarcticahavebroughtnewchallengesto

Antarcticgovernance.AsanimportantpromoterofthedevelopmentoftheAntarctic

gatewaycountryandtheAntarctictreatysystem,Australiaisworriedthatothercountries

actionsinAntarcticawillendanger