拜登政府北极战略研究_.pdfVIP

摘要

随着北极地区资源开发及战略价值增大，其正成为大国博弈、权力竞争的热点

地区。作为北极国家的美国，在北极地区拥有重要的战略利益。冷战期间，美国的

北极战略强调同苏联进行对抗以维护自身国家安全。冷战结束后的一段时间，美国

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较少关注北极地区。进入世纪以来，美国政府开始重新关注北极事务。奥巴马

政府首次发布美国北极战略文件，特朗普政府时期美国的北极战略又出现较大变

化。具体表现在回归大国竞争博弈，促使北极向着军事化方向发展，更加积极地寻

求在北极确立霸权领导地位等方面。现任拜登政府于2022年10月7日颁布了《北

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极地区国家战略》，并在年月日出台了《年北极战略实施办法》。

拜登政府的北极战略中包含一个战略目标、四个支柱及对应的五项原则。其中，战

略目标为维持北极地区的和平与稳定；四大支柱分别为美国及盟国国家安全、气候

变化与环境保护、可持续性经济发展、国际合作和治理；五项原则分别为与阿拉斯

加原著民族协商、加强与盟伴间的关系、进行长期的投资以预测北极变化、培养跨

部门协作和创新理念、致力于促使政府基于证据合力决策。拜登政府北极战略是在

美国对华政策与北极地缘政治格局发生明显转变以及美国国内面临巨大危机的背

景下出台的，呈现出诸多新特点。主要体现在五个方面：1.提升北极存在能力，强

化北极军事建设，具体包括提升外交、军事存在等能力；2.巩固北极同盟网络，联

合对抗中俄；3.推动议题安全化，增强美国领导力；4.呈现“内顾”联合倾向，加

大创新科研力度；5.战略内容相互冲突，带有自身矛盾性，具体为发展经济与保护

环境的矛盾，强调军事安全化与追求北极稳定的矛盾，维护国家利益与注重外在形

象的矛盾。

从上述特点看，拜登政府北极战略带来广泛的影响。一是加剧了北极“再军事

化”进程，表现在北极地区军事力量增大、国防建设增多等领域；二是助推北极地

区的分裂态势，表现在形成阵营化对抗、北极治理受阻等方面；三是拓展大国竞争

范围。毋庸置疑，拜登政府北极战略恶化了中国参与北极地区的外部环境。中国作

为北极利益攸关方及负责任大国，面对北极出现的新态势，在战略上，要继续提升

在北极地区的活动能力并减少外界的干扰；在外交上，要继续加强与北极国家的合

作、支持北极理事会继续发挥作用；在国内，要鼓励社会力量积极参与北极治理。

关键词：美国北极战略；北极治理；中国北极政策

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Abstract

WiththedevelopmentofArcticresourcesandtheincreaseinstrategicvalue,the

Arcticisbecomingahotspotforgreatpowergameandpowercompetition.AsanArctic

country,theUnitedStateshasimportantstrategicinterestsintheArcticregion.During

theColdWar,theUnitedStates’Arcticstrategyintensifieditsconfrontationwiththe

SovietUniontosafeguarditsownnationalsecurity.ForaperiodaftertheendoftheCold

War,theUnitedStatesrarelypaidattentiontotheArcticregion.Sincethebeginningof

the21stcentury,theU.S.governmenthasbeguntopayrenewedattentiontoArctic

affairs.TheObamaadministrationreleasedtheU.S.ArcticStrategyDocumentforthe

firsttime.TheU.S.ArcticS