文物法规知识课件.ppt

第一章文物法制管理概述;文物法规是国家管理和保护文物的法律依据，其中包括国家权力机关制定和公布的从?宪法?到行政法、民法、刑法、诉讼法等专门法中有关文物保护的法律和条款;地方权力机关制定和公布的地方性文物法规;国家行政机关制定和公布的行政法规和法规性文件以及行政规章和规章性文件。

从法律渊源体系上划分，我国现行文物法规可分为法律、行政法规、行政规章三个局部。;第一节、国家保护文物的法律;第一章?总?那么;第四条?文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

〔参见教材21页文物工作方针〕;对文物工作方针的理解;文物工作方针的形成过程;一，当前经济和社会开展对

文物事业的影响;在遗产要素方面，由注重单一要素遗产向注重多重要素集成遗产方向开展。如复合遗产，文化景观等。注重遗产中物质要素与非物质要素的结合。;3，现代化建设对遗产保护的影响

在城镇化和城市更新过程中，农村向乡镇、城镇的转变，小型城市向大型城市的演进，旧城向新城的转变，必然会涉及旧民居、旧街区、旧景观以及遗址和地下文物的保护问题。

各类根底设施建设工程，无不涉及到土地的利用，从而影响着该地原初的文化遗产。;二、我国文物管理面临的新问题;2，文物利用问题

当前文物利用的地位日益突出。

就其必要性而言，文物的政治功能、文化和精神功能、社会功能、经济功能，只有通过遗产效劳〔即文物利用〕才能实现。这种效劳不是可有可无、可轻可重，处于次要地位，而是应处于与文物保护同样重要的地位。文物效劳决定着公众对文物价值的认知。

就其必然性而言，随着温饱问题的解决，人们对生活质量的关注，逐步由物质方面向文化与精神方面转移。对文化遗产的享用成为现代社会生活质量提高的标志，成为社会消费的重要组成局部，是文化产业的一项重要内容。;文物效劳或文物享用主要有三种类型：

a，欣赏性或体验性活动，即文化旅游。

b,文物收藏。文物收藏的社会化是不可防止的趋势，它对文物保护和经济开展都有利，可以在合法的前提下将不能得到妥善保护的文物收藏于能提供保???条件的文物爱好者手中，有助于提高全社会的文物保护意识，还可以促进社会消费，拉动内需，有助于经济开展。

C，由文物派生出的文化产品，如复制、仿制品，印刷品等，既有助于文物价值和知识信息的传播，又是富于潜力的文化产业。;3，市场与文物工作的关系

当前，文物越来越与社会需求挂钩，这不仅表现在文物利用方面，同样也表现在文物保护方面。由于市场是经济活动尤其是营利性经济活动的工具，人们不免要疑心它对具有很强公益性的文物工作的可适用性。其实，市场作为一种工具，它本身是中性的，它是一种配置社会需求品的调节手段。市场手段有助于扩展文物效劳的经营规模，丰富经营内容，提高经营质量和效益，既有利于文物效劳的享用者，又有利于文物管理者。既有利于文物社会功能的发挥，又有利于文物保护。;市场手段还可直接应用于文物保护方面，文物保护事务〔如修缮、装裱、修复，乃至保护规划、保护工程设计等〕，会随着社会需求的规模扩大，而开展成为一个产业。;4，文物事业的财政问题

我国文物保护面临着较大的财政困难。具体表现在：a，随着文化遗产内涵的扩展，遗产类型和总量迅速增加，对保护经费的需求迅速增加。b,用于城市化、城市更新及根底建设工程中的文物保护费用上升。C，用于文物旅游中的文物保护费用迅速上升。D，用于文物效劳经营的费用上升。;三、关于“保护为主，抢救第一〞;关于抢救第一，它明确了各项文物保护事务之间的优先性问题，为保护在大规模建设过程中出现的濒危文物做出重要奉献。为防止抢救一词所带有的被动保护的性质，在实际工作中，可结合预防为主的理念，尽可能将保护行动提前到〞抢救〞之前。从而防止应急性的、无周详方案的被动抢救。;四、关于“合理利用、加强管理〞;(一)?中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

(二)?国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；

(三)?国家征集、购置的文物；

(四)?公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；

(五)?法律规定属于国家所有的其他文物。

;第六条?属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。

第七条?一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。;第二十四条?国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。

第二十五条?非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。

非国有不