数据产权结构性分置的运行逻辑与实践机制以统筹数据保护和利用为目标.pdf

·36·南开学报（哲学社会科学版）2024年第1期

·数字法学·

数据产权结构性分置的运行逻辑与实践机制

——以统筹数据保护和利用为目标

陈兵林思宇

摘要：基于我国数据保护和利用不足的现实问题、产权制度对资源利用的正反两面影响，以及数据

相关政策导向，我国应将统筹数据保护和利用作为数据产权制度的目标。“数据二十条”提出的数据产权

结构性分置制度，通过数据权利束分割实现“权能分离”，基于数据产业链、供应链运行需求，对“三权”进

行模块化整合和结构性分置，正是遵循了平衡数据保护和利用的运行逻辑。为进一步推动数据“三权”

分置有效运行，首先，须基于数据分类分级管理的理念和原则，建立动态赋权与限权结合的确权机制，以

及严格授权与附条件默认授权结合的授权机制；其次，在分别完善场内和场外数据流通交易规范的基础

上，还需推动场内外数据交易规范及标准的互联、互验、互认；最后，建立分类分级数据信息安全机制，构

建多法协同的数据财产安全法律体系。

关键词：数据产权；结构性分置；数据权益保护；数据开发利用；数据二十条

一、问题提出

数据要素作为数字经济的关键生产要素，其在国家经济发展中的作用和地位愈加凸显。然

而，我国虽拥有海量的数据资源，但仍存在数据要素配置效率低、数据要素市场化程度低、数据要

素流通不畅等问题，阻碍了我国数字经济深化发展。数据具有非竞争性、非排他性等与传统生产

要素截然不同的特性，如何适应数据特性，促进数据要素市场化配置，激发数据潜在价值，已成为

我国打造国际竞争新优势的关键所在。

数据产权制度已成为我国构建数据基础制度的重点目标。2022年12月，中共中央、国务院发

布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中首次

提出要“探索数据产权结构性分置制度”“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营

权”等分置的产权运行机制。“数据二十条”创造性提出的数据产权结构性分置的制度，为数据产权

制度的构建提供了新的思路与方案。

此前，学界对于是否设立数据产权制度存在较大分歧。反对方认为，设立数据财产权会限制

收稿日期：2023-07-17

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（19JJD820009）；南开大学文科发展基金科学研究类青年项目（ZB22BZ0327）

作者介绍：陈兵，南开大学法学院（天津300350）教授，博士，主要从事竞争法学、数据法学研究；林思宇，南开大学法学院博士研究

生，主要从事竞争法学、数据法学研究。

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①②

信息自由流通和获取，数据要素流动会面临更多的障碍；支持方则认为，数据财产权规则的缺失

③

易造成数据资源的“公地悲剧”，确立数据产权可以使数据从业者获得一种有关数据开发利益的

④

安全性市场法权基础的刺激和保障。可见，数据产权的争论主要围绕是否需要保护数据的财产

⑤

性权益，以及保护数据产权是否会阻碍数据利用的问题，其背后反映的是数据保护与数据利用的

价值冲突。

“数据二十条”提出数据产权制度的基本框架，已表明我国数据产权制度建设势在必行，但是，目

前学者们对该制度仍有着不同的见解。有学者认为“数据产权”不需要界定数据属于谁所有，而是强

⑥

调数据相关方均有权使用数据，还有学者指出“数据二十条”中提及“运用”相关概念的次数远多于

⑦

“保护”，表明数据运用才是实现数据权益最好的思路，而非数据保护。可见，现有研究对于“数据二

十条”注重数据保护还是利用的价值取向仍存在一定分歧，多数研究更侧重于从