个人数据的法律权利与经济权利配置研究_付伟.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2021年第09期（总第225期）73

学术篇

个人数据的法律权利与经济权利配置研究*

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付伟李晓东

①清华大学互联网治理研究中心北京100084

②清华大公共管理学院北京100084

③中国科学院计算技术研究所北京100092

摘要：数据是重要的生产要素，个人数据是最为关键的基础数据，其权利配置是数字时代的关键议题。当前个人数据的权利

项纷繁复杂且配置规则不明晰，各权利主体无法有效保障权利诉求，制约了数字经济发展和个人隐私保护水平提升，

阻碍了数据治理的国际合作。基于国家、个人、企业等多权利主体视角对个人数据权利配置问题进行了研究，将个人

数据权利分为法律权利和经济权利，提出了个人数据权利的配置原则及动态调整机制，认为当前应重点构建个人数据

的管辖权、隐私权和财产权等三类权利。

关键词：个人数据；数据权；数字经济；数据权属

DOI：10.16582/ki.dzzw.2021.09.007

党的十九届四中全会首次提出健全数据等生产要素境外合法使用数据法》（CLOUD法案），赋予美国依据

由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，并通过顶数据控制行使数据管辖的权利。除此之外，包括中国、

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层文件予以确认。这是数字经济发展中重要的制度安印度等发展中国家业已完成或正在推进个人数据保护立

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排。个人数据是最基本、最有价值的一类数据，具有法。这些个人数据规则主要解决两方面的诉求：一是为

指向特定自然人的基本属性，其聚集、流动、利用等会国家进行有关数据相关的执法提供管辖依据，二是明确

形成新的权力中心，势必会构建以个人数据为核心的新数据主体（自然人）享有何种个人数据权利以及数据控

制度体系，进而形成新的权利体系及其配置关系。制者和处理者（企业）应履行的义务及承担的责任。然

个人数据权利相关的议题很早就引起了人们的关而，这些规则很少回应产业界的诉求，作为数字经济中

注。早在20世纪80年代，经济合作组织、联合国机构最为核心的企业是否应该享有个人数据权利以及应享有

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就对个人数据进行了研究和制度安排；欧盟较早规定何种权利却没有予以明确，个人数据权利的配置也因此

了数据主体的权利、数据处理者和控制者的义务以及受到广泛的诟病。

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责任。近年来，最受瞩目的当属欧盟2016年通过并于本文重点探讨个人数据权利的基本特征、权利主体

2018年实施的《通用数据保护条例（GDPR）》。该条及主要诉求，提出个人数据权利配置的规则，以促进数

例赋予了欧盟属地和属人的管辖范围，明确了数据主体字经济发展，实现多方权益平衡。