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研究报告

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2025年天然气利用政策已在最后审订阶段

一、政策背景与目标

1.国际天然气市场趋势分析

(1)国际天然气市场近年来经历了显著的变化，受到全球经济复苏、能源需求增长以及技术创新等多重因素的影响。主要天然气出口国如俄罗斯、卡塔尔和澳大利亚等，在全球化石能源市场中的地位日益巩固。这些国家通过扩大产能、优化出口渠道以及签订长期供应合同，提升了其在国际市场中的竞争力。同时，新兴市场国家对天然气的需求持续增长，尤其是在亚洲地区，中国、印度等国家对天然气的依赖度不断提高，这为天然气出口国提供了新的增长点。

(2)在全球范围内，天然气市场正逐渐向多元化发展。一方面，传统的天然气出口国如俄罗斯、卡塔尔等在增加出口能力的同时，也在积极拓展新的市场，如与亚洲国家的合作；另一方面，一些传统的天然气消费国如美国、加拿大等，通过页岩气革命实现了天然气自给自足，并成为新的天然气出口国。这种多元化趋势不仅增加了全球天然气市场的供应稳定性，也为消费者提供了更多的选择。

(3)国际天然气市场还面临着一些挑战，如全球气候变化、地缘政治风险以及能源安全等问题。全球气候变化的背景下，天然气作为一种相对清洁的化石能源，在能源转型中扮演着重要角色。然而，天然气开采和运输过程中的碳排放问题以及地缘政治紧张局势，可能对天然气市场的发展产生不利影响。因此，天然气出口国和消费国需要在保障能源安全的同时，积极寻求解决方案，以应对这些挑战。

2.我国天然气产业发展现状

(1)我国天然气产业发展迅速，已成为全球重要的天然气生产和消费国之一。根据国家统计局数据，2019年，我国天然气产量达到1480亿立方米，同比增长了7.3%。其中，天然气田产量约为1280亿立方米，海洋天然气产量约为200亿立方米。天然气消费量达到3000亿立方米，同比增长了9.4%，占我国能源消费总量的8.3%。近年来，我国天然气消费量增速位居世界前列，特别是在供暖季节，天然气需求量大幅增加。

(2)我国天然气产业链已形成从勘探开发、生产加工、储运到终端消费的完整体系。在勘探开发方面，国家油气集团公司如中国石油、中国石化、中国海油等在国内外开展了大量勘探开发活动，发现和开发了一批大型气田。例如，新疆塔里木盆地的轮南气田、鄂尔多斯盆地的靖边气田等，都是我国重要的天然气生产基地。在储运方面，国家已建成覆盖全国主要城市的天然气管道网络，如西气东输一线、二线、三线等，管道总里程超过4万公里。此外，液化天然气（LNG）接收站的建设也在稳步推进，目前我国已建成19个LNG接收站，接收能力超过6000万吨/年。

(3)在天然气消费领域，我国工业、居民和发电等领域对天然气的需求持续增长。工业领域，天然气已成为许多化工、钢铁、造纸等行业的首选能源。居民生活方面，随着城市化进程的加快，天然气在城市供热、燃气等领域得到广泛应用。据国家统计局数据显示，2019年，天然气在居民生活消费中的占比达到16.7%。在发电领域，天然气发电的比重也在逐年上升，2019年天然气发电量达到2520亿千瓦时，同比增长了14.5%。随着政策支持和环保要求的提高，天然气在发电领域的占比有望进一步提升。

3.政策制定的目标与意义

(1)政策制定的目标在于推动我国天然气产业的健康、可持续发展，以实现能源结构的优化和环境保护的双重目标。通过提高天然气的利用效率，政策旨在减少对传统化石能源的依赖，促进清洁能源的普及，降低温室气体排放。具体目标包括：提高天然气在一次能源消费中的占比，预计到2025年达到15%以上；加强天然气基础设施建设，确保供应安全稳定；推动天然气价格市场化改革，形成合理价格机制。

(2)政策制定的意义在于提升我国能源安全保障能力。随着国内外天然气资源的开发，我国天然气储备和供应能力显著增强，但仍然面临地缘政治风险和进口依存度较高的问题。通过制定相关政策，可以促进国内天然气资源的合理开发和高效利用，降低对进口天然气的依赖，保障国家能源安全。同时，政策还将促进国内外天然气市场的互联互通，提高我国在全球天然气市场中的话语权。

(3)此外，政策制定对于促进经济转型升级和改善民生具有重要意义。天然气作为一种高效、清洁的能源，在工业、交通、居民生活等领域具有广泛的应用前景。通过推动天然气产业的快速发展，可以促进相关产业链的延伸和升级，带动经济增长。同时，天然气在供暖、燃气等领域的应用，将提高居民生活质量，改善城市环境，为构建美丽中国贡献力量。政策制定还将有助于优化资源配置，提高能源利用效率，推动我国经济可持续发展。

二、政策框架与原则

1.政策总体框架设计

(1)政策总体框架设计以促进天然气产业发展为核心，分为市场准入与竞争、基础设施建设与安全、天然气利用效率与技术创新、政策支持与激励措施