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浅谈对公民行使言论自由的限制

摘要：我国宪法明确规定，公民享有言论自由。但任何自由都不是绝对的，

不受限制的自由是无用而且有害的，言论自由也不例外，所以对言论自由的行使

要有一定的限制。那什么是言论自由？公民行使言论自由又应当在何种限度范围

之内？如何才能正确行使言论自由？本文针对以上诸多疑问作出了解答。

关键词：言论自由政治权利道德民主法治一、言论自由的含义

在我国宪法中公民的言论自由是公民各项政治权利的第一条，位于六大自由

之首。然而什么是言论自由？言论自由包括何种表述形式？新闻、出版、著作、

绘画等是否也属于言论自由呢？

《世界人权宣言》第19条规定“有权享有主张和发表意见的自由；此项

权利包括持有主张而不受干涉的自由,和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和

传递消息和思想的自由。”《公民权利与政治权利国际公约》第19条“有自

由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而

不论国界，也不论口头、书写、印刷、采取艺术形式、或通过他所选择的任何其

它媒介。”一个社会要被视为真正的民主社会，就应该对公开发表的思想言论有

高度保护，无论其媒体是报纸、杂志、书籍、手册、电影、电视，或是必威体育精装版近的

网络。

我国宪法确认公民享有言论自由。但同时规定，公民在行使言论自由权利时，

不得破坏社会秩序，不得违背宪法和法律，不得损害国家、社会、集体的利益或

其他公民合法的自由和权利。

综上所述，言论自由可以概括为：是以语言、文字、音像、电子、艺术或其

他形式表达意见、寻求信息、接受观念、传播思想的有一定限度的自由；是对

类的生存和发展具有极其重要意义的一项基本权力。

二、我国言论自由之现状

（一）现代社会对言论自由的滥用

权力的滥用，是指公民以不正当的方式行使自己的权力，进而影响或侵犯到

他人的合法权益的行使。所有权力、自由，都是法律法律分配一部分社会利益给

权利人的结果，虽然所有权力、自由的行使都可能使权利人以外的其他人受到损

害，但是只要不超过其正当界限，就不构成权力、自由的滥用，反之，即构成滥

用。

现代社会对言论自由的滥用具体表现在以下几个方面：

1、政治生活领域

政府压制言论自由。近年来连连发生禁止公民上访的事件；政府及政府官员

为了规避责任“没有强拆就没有新中国”[1]，一语惊人；杜培武、佘祥林、李久

明、聂树斌等刑讯逼供导致的冤假错案屡见不鲜……

2、经济生活领域

中国从来不缺少言论自由。中国的“文化大革命”期间曾经有“大鸣、大放、

大字报、大辩论”的言论自由，其结果是许多人的基本人权得不到尊重，国民经

济到了崩溃的边缘。

社会主义市场经济进一步发展的今天，各大生产者、销售者竞争愈演愈烈，

各类虚假广告随处可见，市场主体之间互相诋毁的言论漫天飞舞。

3、社会文化生活领域

在社会文化生活中，人们利用网络发表各种言论，新闻媒体针对国内外文化、

影视、娱乐生活等进行报导评论。这导致了保护言论自由与保护其他合法权益要

求（国家秘密、个人隐私、特殊群体等）的矛盾冲突，许多民族文化、历史国萃

被一些别有用心的人所利用，反党、反政府、反人类、反社会。

（二）对言论自由的滥用原因

1、公民对言论自由的曲解

不可否认有很多人认为言论自由是一切不满情绪的渲泄剂，还有一些人把言

论自由作为引起他人关注借以出名、成为社会焦点的跳板，借言论自由的平台大

肆发挥。社会从不否认或排斥不同意见的发表或个性的张扬，但问题是方式方法

途径的正确选择。否则，言论自由就会被曲解成一种移情泄愤或出人头地的工具。

2、人与生俱来的欲望

霍布斯说过“全体人类存在着一个基本倾向，即对权力的无休止的渴望，只

有死亡才能使其终止。”[2]所以任何人都希望作为统治者拥有权力，而不是作

为被统治者。受传统专制统治思想的影响，人们普遍认为拥有权力就可以拥有一

切，皇权至上，普天之下为我独尊。孟德斯鸠有言“一切有权力的人都容易滥用

权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方

才休止。”[3]人们内心充满了对权力的渴望，一旦拥有就不会轻易放手，而且还

要尽可能的扩大自己手中的权力，人的这种欲望永无止境。

（三）滥用言论自由所引发的危