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国家税务总局关于印发《全国税务领军人才培养规划(2013―2022年)》的

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国家税务总局关于印发《全国税务领军人才培养规划(2013―2022年)》的

摘要：《全国税务领军人才培养规划（2013—2022年）》由国家税务总局印发，旨在提升我国税务系统的领军人才队伍素质，推动税收事业的发展。本文通过对该规划的深入分析，探讨了税务领军人才培养的目标、策略和实施路径，并对规划实施过程中可能遇到的问题进行了分析，提出了相应的对策建议。全文共分为六个章节，涵盖了税务领军人才培养的各个方面，为我国税务人才培养提供了有益的参考。

前言：随着我国税收体制的不断完善和税收事业的快速发展，对税务人才队伍的要求越来越高。税务领军人才作为税收事业的中坚力量，其素质和能力直接关系到税收工作的质量和效率。为适应新形势下的税收工作需要，国家税务总局于2013年印发了《全国税务领军人才培养规划（2013—2022年）》，明确了税务领军人才培养的目标、任务和保障措施。本文以该规划为研究对象，旨在探讨税务领军人才培养的有效途径，为我国税收事业的发展提供理论支持和实践指导。

第一章税务领军人才培养的背景与意义

1.1税收事业发展对领军人才的需求

(1)税收事业作为国家财政的重要支柱，其发展速度和质量直接关系到国家经济社会的稳定与繁荣。随着经济全球化和我国市场经济的深入发展，税收收入规模不断扩大，税收结构日益复杂，税收政策调整频繁，对税务工作的要求也不断提高。在这种背景下，税务领军人才的作用愈发凸显，他们不仅是税收工作的执行者，更是税收政策的制定者和税收改革的推动者。

(2)税务领军人才的需求主要体现在以下几个方面：首先，他们需要具备深厚的税收专业知识，能够准确理解和运用税收法律法规，为税收工作提供科学依据；其次，他们需要具备丰富的实践经验，能够有效应对税收工作中遇到的各种复杂问题；再次，他们需要具备良好的沟通协调能力，能够与相关部门和社会各界进行有效沟通，推动税收工作的顺利进行；最后，他们需要具备较强的创新意识和战略思维，能够适应税收事业发展的新形势，提出创新性的税收政策和改革措施。

(3)面对税收事业发展的新形势和新要求，税务领军人才需要具备以下几个方面的能力：一是政策理解与解读能力，能够准确把握国家税收政策导向，为税收工作提供政策支持；二是税收管理与风险防控能力，能够有效防范税收风险，确保税收收入安全；三是税收改革与创新能力，能够根据税收事业发展需要，提出创新性的税收改革方案；四是税收国际化能力，能够适应国际税收规则，参与国际税收合作与交流；五是税收信息化能力，能够运用现代信息技术提高税收工作效率。这些能力的培养和提升，对于税务领军人才的成长和发展具有重要意义。

1.2税务领军人才培养的重要性

(1)税务领军人才培养的重要性不容忽视。据统计，我国税收收入占国家财政收入的比例超过80%，税收工作在国家经济运行中扮演着至关重要的角色。近年来，随着税收收入的持续增长，对税务领军人才的需求也日益迫切。例如，根据国家税务总局的数据，截至2020年底，全国税务系统共有各级领导干部和业务骨干约30万人，其中具有高级职称的领军人才占比仅为10%左右。这一比例远低于发达国家水平，表明我国税务领军人才队伍建设仍存在较大缺口。

(2)税务领军人才的培养对于提升税收工作质量和效率具有显著作用。以某省税务局为例，通过实施税务领军人才培养计划，该省税收收入增长率连续三年保持在10%以上，远高于全国平均水平。同时，该省在税收征管、税收服务、税收执法等方面的改革措施也得到了有效落实，税收风险防控能力显著增强。这一案例充分说明，税务领军人才的培养对于推动税收事业发展具有重要意义。

(3)税务领军人才的培养有助于提升国家税收治理能力。在全球经济一体化的背景下，国际税收竞争日益激烈，我国税收治理能力面临着前所未有的挑战。税务领军人才的培养，不仅可以提高我国税收工作的国际竞争力，还可以为我国在国际税收规则制定中发挥更大作用提供有力支持。例如，在近年来我国参与国际税收规则制定的过程中，税务领军人才发挥了关键作用，推动了一系列有利于我国税收事业发展的国际税收规则得以实施。

1.3税务领军人才培养的现状分析

(1)目前，我国税务领军人才培养工作取得了一定成效，但仍存在一些突出问题。数据显示，全国税务系统高级职称人才占比不足10%，且多数集中在基层税务机关，高层税务机关领军人才相对匮乏。以某直辖市为例，该市税务系统高级职称人才中，60%以上集中在县级税务机关，市级税务机关高级职称人才仅占10%左右。

(2)税务领军