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研究报告

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2025年天然气价格改革方案

一、总体目标与原则

1.1制定天然气价格改革的目标

(1)制定天然气价格改革的目标旨在通过市场化的价格形成机制，实现天然气资源的合理配置和有效利用。具体而言，目标是使天然气价格能够真实反映市场供求关系，同时兼顾社会公平和环境保护。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球天然气消费量约为3.5万亿立方米，而我国天然气消费量已超过1500亿立方米，位居世界第三。因此，改革天然气价格机制对于推动我国能源结构调整、促进绿色低碳发展具有重要意义。

(2)价格改革的目标之一是提高天然气市场的透明度和竞争性。通过引入竞争机制，可以降低市场垄断带来的成本增加，提高消费者的福利水平。例如，美国在20世纪90年代开始实施天然气价格改革，通过开放管道、引入竞争性定价，使得天然气价格大幅下降，同时促进了天然气消费的增长。据美国能源信息署（EIA）统计，自改革以来，美国天然气价格下降了约50%。

(3)另一个目标是促进天然气资源的节约和替代。通过调整价格，鼓励高耗能行业使用天然气替代煤炭等高污染能源，有助于减少温室气体排放。以我国为例，根据国家发改委的数据，2019年我国煤炭消费量约为38.5亿吨，而天然气消费量为1500亿立方米。若天然气价格合理调整，预计到2025年，天然气消费量将增加至2000亿立方米，从而减少煤炭消费量约5亿吨，实现减排二氧化碳约10亿吨。

1.2明确价格改革的基本原则

(1)价格改革的基本原则之一是确保价格的公平性和透明度。这意味着改革过程中，要确保所有市场参与者都能公平地获取价格信息，避免价格操纵和不正当竞争。例如，欧洲天然气市场在近年来实施了更为严格的价格透明度法规，要求所有交易价格公开，这一措施有效提升了市场透明度，降低了交易成本。据欧洲能源监管机构（ACER）的数据，透明度法规实施后，欧洲天然气交易成本降低了约15%。

(2)第二个原则是市场导向，即价格改革应充分尊重市场规律，让市场在资源配置中起决定性作用。这意味着价格应主要由供需关系决定，政府干预应限于维护市场稳定和防止市场失灵。以日本为例，日本天然气市场在2016年放开后，价格波动幅度加大，但市场整体运行平稳，价格反映了市场供求关系。据日本经济产业省的报告，放开后，日本天然气价格与亚洲其他主要市场接轨，降低了进口成本。

(3)第三个原则是可持续性，价格改革应考虑到环境保护和能源安全。这意味着在调整价格时，要平衡经济效益和环境成本，同时确保能源供应的稳定。例如，我国在2016年开始实施的天然气价格市场化改革中，充分考虑了环境保护和能源安全因素。据国家能源局的数据，改革后，我国天然气消费量逐年增长，同时煤炭消费量下降，有助于减少环境污染。此外，我国还加大了天然气勘探开发力度，保障了能源供应的稳定性。

1.3确保价格改革的公平性

(1)确保价格改革的公平性是改革成功的关键之一。在改革过程中，必须确保所有市场参与者，包括消费者和供应商，都能够公平地参与到价格形成和市场竞争中。这要求改革措施不仅要考虑经济效益，还要兼顾社会公平和弱势群体的利益。例如，在实施阶梯气价制度时，应设定合理的阶梯区间，确保低收入家庭在享受天然气便利的同时，不会因价格上涨而承受过重负担。据我国国家统计局数据显示，实施阶梯气价后，约80%的居民家庭用气成本保持稳定，而高耗能用户用气成本有所上升，实现了社会公平。

(2)为了确保价格改革的公平性，需要建立健全的价格监管体系。这包括对市场价格的实时监测、对价格异常波动进行调查处理，以及对违规行为进行严厉处罚。例如，我国在2018年成立了国家能源局价格监管办公室，专门负责天然气价格监管工作。该机构通过对市场价格的定期分析，及时发现并处理价格异常波动，保障了市场秩序。同时，对于违反价格法规的企业和个人，依法进行处罚，有效维护了市场的公平竞争环境。

(3)此外，价格改革的公平性还需体现在政策扶持和补贴政策的调整上。对于天然气产业链中的关键环节，如勘探开发、运输和销售，应根据实际情况给予合理的政策扶持。同时，对低收入家庭和农村地区等特殊群体，应实施有针对性的补贴政策，减轻其用气负担。例如，我国在2019年实施了农村天然气普及工程，通过政府补贴和金融机构贷款，帮助农村地区居民接入天然气。这一政策不仅改善了农村居民的用气条件，也促进了农村经济发展。此外，对于城市低收入家庭，政府提供了阶梯气价补贴，确保其用气成本不因价格改革而大幅上升。通过这些措施，有力地保障了价格改革的公平性。

二、价格形成机制改革

2.1建立市场化的天然气价格形成机制

(1)建立市场化的天然气价格形成机制的核心是引入市场供求关系决定价格的原则。以我国为例，2017年国家发改委开始实施天然气价格市场