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研究报告

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2025年天然气价格形成机制改革研究

第一章天然气价格形成机制改革背景与意义

1.1改革的背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长，天然气作为清洁能源的重要性日益凸显。根据国家统计局数据显示，2019年我国天然气消费量达到2760亿立方米，同比增长9.4%，占能源消费总量的8.3%。然而，我国天然气市场仍存在价格形成机制不完善、市场机制不健全等问题，导致天然气价格波动较大，不利于市场稳定和企业经营。例如，2018年天然气价格大幅上涨，导致下游企业成本上升，影响到了民生和工业生产。

(2)同时，国际天然气市场波动也对我国天然气价格产生较大影响。由于我国天然气进口依赖度高，国际天然气价格波动直接影响到国内市场价格。近年来，国际天然气价格受地缘政治、供需关系等多种因素影响，波动性较大。以俄罗斯“北溪-2”管道项目为例，该项目的推进使得欧洲天然气供应增加，对国际天然气价格产生了一定程度的压制。然而，我国天然气市场受国际影响较大，价格波动风险较高。

(3)此外，我国天然气价格形成机制改革还面临一些深层次问题。一方面，我国天然气产业链条较长，涉及上游勘探开发、中游管道运输、下游销售等多个环节，各环节利益主体众多，价格形成机制改革需要协调各方利益。另一方面，我国天然气市场市场化程度不高，政府定价仍然占据主导地位，市场化改革需要逐步推进。以美国为例，美国天然气市场经过多年改革，形成了以市场供求关系为基础的价格形成机制，天然气价格波动相对较小，有利于市场稳定和企业经营。我国天然气价格形成机制改革需要借鉴国际先进经验，结合我国国情，逐步推进市场化改革。

1.2改革的意义

(1)天然气价格形成机制改革对于优化我国能源结构具有重要意义。随着环境保护意识的增强，清洁能源的需求不断上升，天然气作为清洁高效的能源，其价格形成机制的改革将有助于促进天然气消费的增长，从而推动能源消费结构的优化，减少对煤炭等传统能源的依赖。

(2)改革还将提高天然气市场的效率和透明度。通过引入市场机制，可以更加灵活地反映供需关系，使价格更加真实地反映资源稀缺性和市场供求状况，从而提高资源配置效率。此外，透明化的价格形成机制有助于消费者和企业更好地进行市场预测和决策，减少市场风险。

(3)天然气价格形成机制改革有助于促进国内外天然气市场的接轨。随着我国天然气市场对外开放程度的提高，改革将有助于吸引更多外资进入，推动国内天然气市场与国际市场的融合，提高我国在全球天然气市场中的话语权，为我国天然气产业的发展创造有利条件。

1.3改革的挑战

(1)天然气价格形成机制改革面临的首要挑战是市场机制的不完善。目前，我国天然气市场仍处于发展阶段，市场化程度相对较低，政府定价在天然气价格形成中占据主导地位。根据国家能源局数据，截至2020年，我国天然气市场化交易比例仅为20%左右，与发达国家相比存在较大差距。这种情况下，改革需要克服市场参与者缺乏、交易机制不健全等问题。例如，2017年，我国某地发生天然气短缺事件，由于市场调节机制不完善，导致价格迅速上涨，给下游用户带来了巨大压力。

(2)改革过程中，如何平衡各方利益是另一个重大挑战。天然气产业链涉及勘探开发、管道运输、城市门站、终端销售等多个环节，每个环节的利益相关方都对价格有不同诉求。政府需要协调各方利益，确保改革既能保障消费者利益，又能激励企业投资和经营活动。以2018年天然气价格改革为例，虽然降低了居民用气价格，但同时也导致企业成本上升，增加了改革难度。

(3)天然气价格形成机制改革还面临国际市场波动的风险。我国天然气进口量占比较高，国际天然气市场价格波动对我国国内价格影响显著。例如，2014年国际天然气价格大幅下跌，我国天然气进口成本降低，但同时也给国内市场带来了一定压力。改革需要建立有效的风险应对机制，以降低国际市场波动对我国天然气市场的冲击。同时，改革还需考虑到如何提高我国在国际天然气市场中的议价能力，以降低对外部市场变化的依赖。

第二章国内外天然气价格形成机制比较分析

2.1国外天然气价格形成机制特点

(1)国外天然气价格形成机制特点之一是市场主导性强。以美国为例，美国天然气市场经过多年改革，已经形成了以市场供求关系为基础的价格形成机制。美国天然气价格主要由期货市场决定，特别是天然气期货价格对现货价格影响显著。根据美国能源信息署(EIA)数据，美国天然气期货交易量占全球总量的60%以上。这种市场主导的价格形成机制使得美国天然气价格具有较强的国际竞争力，同时也提高了价格的透明度和效率。例如，美国天然气价格在2019年一度低于欧洲和亚洲，吸引了大量国际买家。

(2)另一个特点是政府干预相对较少。与我国相比，国外天然气市场价格形成过程中，政