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研究报告

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2025年天然气利用政策

一、政策背景与目标

1.全球能源形势分析

(1)全球能源形势正经历着深刻的变革，随着全球经济的快速发展，能源需求持续增长。据国际能源署（IEA）的预测，到2025年，全球能源需求将比2019年增长约25%。在这一背景下，天然气作为一种清洁、高效的能源，其需求量不断上升。特别是在亚洲和欧洲地区，天然气的需求增长尤为显著，预计到2025年，天然气在全球能源消费中的占比将达到25%以上。

(2)然而，全球能源供应格局也在发生变化。一方面，随着技术的进步和成本的降低，非常规天然气资源的开发成为可能，如页岩气、煤层气等。据美国能源信息署（EIA）的数据，美国页岩气产量从2000年的不足50亿立方米增长到2019年的约700亿立方米，成为全球最大的天然气生产国。另一方面，传统能源大国如俄罗斯、伊朗等也在加大天然气的出口力度，使得全球天然气市场供应多元化。据国际天然气联盟（IGU）的报告，2019年全球天然气贸易量达到约1.1万亿立方米，同比增长5%。

(3)在全球能源形势中，能源价格波动也是一个重要因素。近年来，由于全球经济增长放缓、地缘政治风险增加以及能源市场供需关系的变化，能源价格波动频繁。例如，2014年至2016年间，国际油价从每桶100美元以上跌至30美元以下，给全球能源市场带来了巨大冲击。在此背景下，天然气作为一种相对稳定的能源，其价格波动性较低，成为许多国家和地区能源结构调整的重要选择。以中国为例，近年来，随着天然气消费量的快速增长，中国已成为全球最大的天然气进口国之一，天然气在能源消费结构中的比重逐年上升，为保障国家能源安全和促进经济可持续发展发挥了重要作用。

2.中国能源发展战略

(1)中国能源发展战略以保障能源安全、促进绿色低碳发展为核心。近年来，中国政府明确提出要构建清洁低碳、安全高效的能源体系。为实现这一目标，中国加大了能源结构调整力度，推进能源消费革命、能源供给革命和能源技术革命。在能源消费方面，中国正努力提高能源利用效率，降低能源消耗强度；在能源供给方面，积极发展清洁能源，特别是非化石能源，如风能、太阳能和水能等；在能源技术方面，加大研发投入，推动能源技术创新。

(2)中国能源发展战略强调区域协调发展，优化能源布局。为应对能源资源分布不均的问题，中国正推进能源基础设施的互联互通，构建全国统一的能源市场。同时，根据不同地区的资源禀赋和经济发展水平，实施差异化的能源政策。例如，在西部地区，重点发展新能源和可再生能源，推动能源就地消纳；在东部地区，则注重提高能源利用效率，减少能源对外依存度。

(3)中国能源发展战略还注重国际合作与交流。在全球能源治理体系中，中国积极参与国际能源事务，推动构建开放、多元、清洁、高效的全球能源治理体系。通过与各国在能源政策、技术、市场等方面的交流与合作，共同应对全球能源挑战。此外，中国还积极参与“一带一路”建设，推动能源基础设施互联互通，助力沿线国家能源发展，实现互利共赢。

3.天然气在能源结构中的地位

(1)天然气在全球能源结构中的地位日益重要。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球天然气消费量达到约3.5万亿立方米，占全球能源消费总量的24.2%。在全球能源转型的大背景下，天然气作为一种清洁、高效的能源，其需求量持续增长。特别是在中国和印度等新兴经济体，天然气的消费量增长迅速。以中国为例，2019年天然气消费量达到约3000亿立方米，同比增长9.4%，占全国能源消费总量的8.3%。

(2)在中国能源结构中，天然气的作用也逐渐凸显。随着环保意识的增强和能源消费结构的优化，天然气在电力、供热、工业等领域得到广泛应用。据国家能源局数据显示，2019年中国天然气发电量达到约1.2万亿千瓦时，同比增长11.4%。同时，天然气在居民供暖和工业燃料领域的应用也逐年增加。以北京市为例，2019年天然气供热面积达到约4.5亿平方米，占全市供热面积的80%以上。

(3)天然气在能源结构中的地位还体现在国际贸易和投资方面。近年来，全球天然气贸易量持续增长，中国已成为全球最大的天然气进口国。据海关总署数据，2019年中国天然气进口量达到约9400万吨，同比增长31.9%。此外，中国还积极参与国际天然气项目投资，如俄罗斯的中亚-中国天然气管道、澳大利亚的液化天然气项目等。这些投资不仅有助于保障中国能源安全，也有利于推动全球能源市场的健康发展。

二、政策体系构建

1.法律法规框架

(1)法律法规框架是保障天然气行业健康发展的重要基础。在中国，天然气行业的相关法律法规主要包括《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国石油天然气保护法》、《中华人民共和国能源法》等。这些法律法规明确了天然气资源的勘探、开发