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中国渔业经济2024年第3期第42卷

禁渔决定主体的法律规定冲突分析及其解决

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董传举，王风

摘要：禁渔对维护水生生物多样性、养护渔业资源和可持续发展具有重要作用，也是推进生态文明

建设的重要举措。然而，我国现行《渔业法》《野生动物保护法》《长江保护法》和《乡村振兴促进法》关

于禁渔决定主体的规定却不尽一致，这不仅阻碍了禁渔制度的有效实施，也导致非法捕捞水产品罪的定罪

问题存在极大争议。本文从立法目的、法律属性、规范性质和冲突处理规则等方面对上述规范间的适用关

系进行梳理、分析和阐释。可知，在珍贵、濒危水生野生动物的重要栖息地保护场域，要优先适用作为主

体性特别规范的《野生动物保护法》；在长江流域范围内，要优先适用作为流域性特别规范的《长江保护

法》；《乡村振兴促进法》虽然涉及禁渔规范决定主体的规定，但该规定与《渔业法》属于衔接性配套适用

关系，且与《野生动物保护法》《长江保护法》也存在衔接适用的可能，应优先适用《渔业法》等中的具体

法律规定。

关键词：禁渔期；决定主体；规范冲突；渔业法；渔业资源养护

中图分类号：F326.403文献标识码：A文章编号：1009-(2024)03-0001-09

一、引言

近年来，过度捕捞问题严重威胁我国渔业资源健康可持续发展，禁渔制度作为控制渔业资

源过度捕捞的手段，其作用日益凸显。禁渔规范主要通过在规定时间（禁渔期）和空间（禁渔

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区）范围内，采取限制或禁止捕捞活动的措施，来保护水生生物的正常生长繁殖。因此，明确

禁渔决定主体是实施禁渔制度的必要前提。目前我国规定禁渔决定主体的法律有：《中华人民共

①

和国渔业法》（以下简称《渔业法》）《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动

②③

物保护法》）《中华人民共和国长江保护法》（以下简称《长江保护法》）和《中华人民共和国

收稿日期：2023-12-26

作者简介：董传举(1989-)，讲师，博士，研究方向：环境资源法、渔业法规与渔政管理研究，E-mail：

cjd1989@126.com；王风(2000-)，在读硕士研究生，研究方向：环境资源法，E-mail：

w163.com。

论文说明：本文受河南省社会科学界联合会调研课题（SKL-2023-341）、长江流域重点水域禁捕项目）、

河南师范大学专业学位研究生课程案例库建设项目（5101159571002）资助。感谢本文匿名审稿人的

宝贵建议，文责作者自负。

①《渔业法》第30条第2款：“重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者

限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门

或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。”

②《野生动物保护法》第12条第2款：“省级以上人民政府依法将野生动物重要栖息地划入国家公园、自然

保护区等自然保护地，保护、恢复和改善野生动物生存环境。对不具备划定自然保护地条件的，县级以

上人民政府可以采取划定禁猎（渔）区、规定禁猎（渔）期等措施予以保护。”

③《长江保护法》第53条第1款：“国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理。在长江流域水生生物保护

区全面禁止生产性捕捞；在国家规定的期限内，长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区

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董传举等：禁渔决定主体的法律规