地方政府融资平台转型对策研究_.pdfVIP

摘要

地方政府与地方政府融资平台主导的“平台融资+土地财政”传统融资模式为

2019

中国社会经济的快速发展作出了巨大的贡献。年疫情以来，受累于中国经济动

能转换不足和房地产市场疲软的双重影响，地方政府融资平台为弥补地方建设资金

缺口所形成的债务规模越来越大，加之其经营管理受到地方政府的制约与影响，其

发展过程中累积的债务风险和自身可持续发展问题加速暴露出来。对此，融资平台

亟须寻求有效措施转型发展，这对化解融资平台自身债务风险和促进地区经济发展

具有重要意义，地方政府在其转型发展的实施路径中扮演着重要的角色。

笔者认为，地方政府融资平台的转型发展问题具有高度复杂性和外部关联性的

特征，其解决思路应建立在系统性的制度分析基础上。基于此，本文以公共管理视

角构建了制度环境、治理机制、制度安排的三层制度分析框架，深入而系统地对地

方政府融资平台转型发展对策进行研究。在三层制度分析框架下，结合案例分析法

和深度访谈法等研究方法，先从微观层面对地方政府融资平台、地方政府债务、制

度环境等的概念界定将本文研究的内容抛出，循序渐进展现出融资平台的发展历程

与现实困境，将本文研究的地方政府融资平台转型问题分别从微观层面、中观层面、

宏观层面呈现出与地方政府的高度相关关系，在明确地方政府融资平台转型发展必

要性的同时强调了地方政府在融资平台转型发展中扮演着重要的角色。接着，以A

融资平台的实际转型措施及转型难题为例，运用三层制度分析框架思维理性地汲取

其转型经验。最后，本文运用三层制度分析框架对地方政府融资平台转型发展路径

分制度层次进行了系统地分析，并寻求转型发展的可行性措施。

在处理地方政府融资平台转型发展的问题时，我们应该看到地方政府融资平台

转型问题涉及面广，既要面对宏观整体性的制度和政策环境，又要着眼于地方政府

中观治理机制调整，建立在宏观和中观制度层面的微观制度才能更有效的推动融资

平台转型发展。希望本文能够为地方政府融资平台的转型发展提供一些新思路和帮

助。

关键词：地方政府融资平台；地方政府职能转变；三层制度分析框架

I

Abstract

Thetraditionalfinancingmodelofplatformfinancing+landfinanceledbylocal

governmentsandlocalgovernmentfinancingplatformshasmadegreatcontributionsto

therapiddevelopmentofChinassocietyandeconomy.Sincetheepidemicin2019,due

tothedoubleimpactofChinaslackofeconomickineticenergytransformationandthe

weakrealestatemarket,thedebtscaleformedbylocalgovernmentfinancingplatforms

tomakeupforthefundinggapoflocalconstructionhasbecomelargerandlarger.The

scaleofdebtformedbythefundinggapisgettingbiggerandbigger,coupledwiththe

constraintsandinfluenceofitsoperationandmanagementbythelocalgovernment,the

debtriskaccumulatedduringitsdevelopmentanditsownsustainabledevelopment

problemshavebeenacceleratedandexposed.Inthisregard,thefinancingplatform

urgentlyneedtoseekeffectivemeasuresfor