2025年“双碳”目标下中国建设现代能源体系的思考与建议.docx

研究报告

PAGE

1-

2025年“双碳”目标下中国建设现代能源体系的思考与建议

第一章现代能源体系建设背景与意义

1.1碳达峰、碳中和目标背景

(1)2020年9月，中国在第75届联合国大会上正式宣布，力争于2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一承诺体现了中国在全球气候治理中的责任与担当，也是对中国未来能源结构转型的明确指引。根据中国国家气候变化战略研究和国际合作中心发布的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，中国2020年碳排放总量约为101亿吨，占全球总排放量的约27.5%，是全球最大的碳排放国。实现碳达峰、碳中和目标，对于中国而言，既是挑战，也是机遇。

(2)碳达峰、碳中和目标的提出，源于全球气候变化问题日益严峻。自工业革命以来，人类活动导致的温室气体排放量不断增加，导致全球气温升高、极端气候事件增多，对自然生态系统和人类社会造成了严重影响。根据国际能源署（IEA）的报告，2019年全球碳排放量达到329亿吨，较1990年增长了58%。在此背景下，中国承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，相当于在不到40年的时间内，将碳排放强度降低至1990年的四分之一左右，任务艰巨。

(3)实现碳达峰、碳中和目标，对中国经济发展具有重要意义。一方面，这将推动能源结构转型，促进绿色低碳产业发展，为经济增长注入新动力。据《中国能源发展报告》显示，截至2020年底，中国新能源发电装机容量达到4.7亿千瓦，同比增长15.7%。另一方面，这将有助于优化资源配置，提高能源利用效率，降低能源成本。以电动汽车为例，2020年中国新能源汽车销量达到121万辆，同比增长10.9%，成为全球最大的新能源汽车市场。这些案例表明，中国在实现碳达峰、碳中和目标的过程中，已经取得了显著成效，并有望在未来实现能源体系的绿色低碳转型。

1.2能源体系转型升级的需求

(1)随着中国经济的快速发展和人口增长，能源需求持续攀升，能源体系转型升级的需求日益迫切。根据国家能源局数据，2019年中国能源消费总量达到48.5亿吨标准煤，同比增长3.3%。然而，传统的以化石能源为主的能源体系不仅面临着资源枯竭的风险，而且导致严重的环境污染和温室气体排放。以煤炭为例，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，尽管近年来有所下降，但仍是主要的碳排放源。因此，推动能源体系转型升级，发展清洁能源，优化能源结构，成为保障国家能源安全、实现可持续发展的关键。

(2)能源体系转型升级的需求还体现在提高能源利用效率上。当前，中国能源利用效率相对较低，与世界先进水平相比存在较大差距。据国际能源署（IEA）报告，2019年中国能源利用效率为35.2%，而美国为43.3%，欧盟为38.8%。提高能源利用效率不仅能够减少能源消耗，降低能源成本，还能减少污染物排放，改善环境质量。以建筑节能为例，中国建筑能耗占全国能源消费总量的近30%，通过推广节能建筑标准和绿色建筑技术，可以有效降低建筑能耗，减少碳排放。

(3)此外，能源体系转型升级还要求能源产业实现技术创新和产业升级。随着全球能源技术革命的深入推进，新能源、可再生能源等清洁能源技术不断取得突破，为能源体系转型升级提供了新的动力。例如，太阳能光伏发电成本在过去十年中下降了80%，风力发电成本下降了60%。中国在这一领域也取得了显著进展，已成为全球最大的光伏和风力发电市场。通过加大对新能源和可再生能源的研发投入，推动能源产业向高技术、高附加值方向转型，不仅能够满足国内能源需求，也有助于提升中国在全球能源产业链中的地位。

1.3现代能源体系建设的战略意义

(1)现代能源体系建设对于中国而言，具有深远的战略意义。首先，它有助于保障国家能源安全。随着全球能源供需格局的变化，能源供应的不确定性增加，通过构建多元化的能源供应体系，可以有效降低对单一能源的依赖，增强能源供应的稳定性和可靠性。据国家能源局数据显示，中国已与多个国家和地区签署了能源合作协议，形成了多元化的能源进口渠道。

(2)其次，现代能源体系建设是推动经济高质量发展的重要支撑。随着能源结构的优化和能源效率的提升，可以降低企业生产成本，提高产业竞争力。同时，新能源和可再生能源的发展，将带动相关产业链的延伸和升级，创造新的经济增长点。例如，中国新能源汽车产业的快速发展，不仅推动了电池、电机等关键技术的突破，也带动了上下游产业链的壮大。

(3)最后，现代能源体系建设是应对气候变化、实现绿色低碳发展的关键。在全球气候变化的背景下，中国承诺实现碳达峰、碳中和目标，这要求能源体系必须向低碳、清洁、高效的方向转型。通过推动能源体系现代化，可以减少温室气体排放，改善生态环境，提升人民群众的生活质量，为构建美丽中国奠定坚实基础。这不仅是对中国自身发展的