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研究报告

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2025年天然气价格市场化改革涨价成难题

一、背景概述

1.市场化改革的目的

市场化改革的目的旨在推动我国天然气市场的健康发展，实现以下目标：

(1)优化资源配置。通过市场化手段，能够更有效地配置天然气资源，提高资源配置效率，促进天然气产业链的协调发展。在市场化改革过程中，市场机制将发挥关键作用，引导企业根据市场需求调整生产规模和结构，从而实现资源的合理分配。

(2)提高市场透明度。市场化改革有助于提高天然气市场的透明度，使市场参与者能够更加清晰地了解市场供求关系、价格走势等信息。这将有助于消除信息不对称，降低交易成本，促进市场公平竞争，为消费者提供更加优质、实惠的天然气产品。

(3)增强市场活力。市场化改革将激发市场活力，推动企业加大技术创新和产业升级力度，提高天然气产业链的整体竞争力。同时，市场化改革有利于吸引国内外资本投入，促进天然气产业的投资和建设，为我国能源结构调整和绿色发展提供有力支撑。

2.改革前的天然气市场现状

(1)改革前的天然气市场呈现出明显的行政垄断特征，国家能源局对天然气市场实施严格监管，企业定价权受限。市场供需双方缺乏充分的市场竞争，导致资源配置效率低下，天然气价格长期处于较低水平，难以反映市场供求关系。

(2)天然气产业链条较长，包括勘探开发、生产、运输、销售等多个环节，但各环节之间缺乏有效协调，产业链上下游企业之间利益分配不均，影响了整个产业链的稳定发展。此外，天然气市场基础设施建设滞后，输送能力不足，导致部分地区供不应求。

(3)在改革前，我国天然气市场对外依存度较高，进口依赖性强。受国际市场波动影响，我国天然气价格波动较大，对国内市场稳定造成一定冲击。同时，国内天然气勘探开发力度不足，优质资源储备有限，难以满足日益增长的消费需求。

3.改革预期与实际进展对比

(1)改革前的预期中，市场化改革旨在通过引入市场机制，实现天然气价格的合理形成，提高资源配置效率，促进天然气产业的健康发展。预期中，市场化改革将推动天然气价格逐步与国际市场接轨，增强市场活力，提升产业链竞争力。然而，在实际进展中，天然气价格市场化改革面临诸多挑战，如市场机制不完善、价格形成机制尚未成熟、产业链上下游企业利益分配问题等，导致改革进程缓慢，价格市场化程度较低。

(2)在改革预期中，通过市场化改革，天然气产业链的各环节将实现更加合理的分工与合作，产业链上下游企业之间的合作将更加紧密，共同推动天然气产业的升级。然而，在实际进展中，产业链各环节之间的利益博弈依然存在，部分企业为了追求短期利益，可能损害产业链的整体利益，导致产业链协同效应难以充分发挥。此外，市场化改革过程中，部分企业对于改革政策理解不到位，改革措施执行不力，影响了改革效果的显现。

(3)改革预期中，市场化改革将有助于提高市场透明度，降低交易成本，促进市场公平竞争。然而，在实际进展中，市场透明度仍然不足，部分企业利用信息不对称进行价格操纵，影响了市场的公平性。此外，改革过程中，政府监管职能的转变和监管能力的提升成为关键因素，但在实际进展中，政府监管职能的调整和监管能力的加强尚需时日，这也在一定程度上制约了市场化改革的深入推进。总体来看，改革预期与实际进展之间存在一定差距，需要进一步深化市场化改革，完善市场机制，以实现预期目标。

二、价格形成机制

1.市场化定价模式的挑战

(1)市场化定价模式在实施过程中面临的首要挑战是市场信息不对称。据统计，全球天然气市场信息透明度仅为30%，远低于石油市场的70%。例如，2019年，我国天然气市场交易量约为3000亿立方米，但其中约60%的交易未公开价格信息，导致市场参与者难以准确判断价格走势。

(2)其次，市场化定价模式要求价格能够真实反映市场供求关系，但实际操作中，天然气价格受到多种因素影响，如国际原油价格、政策调控、季节性需求变化等。以2018年为例，国际原油价格波动对天然气价格的影响达到30%以上，使得天然气价格市场化面临较大挑战。此外，我国天然气市场存在一定程度的区域分割，不同地区的价格差异较大，进一步加剧了市场化定价的难度。

(3)第三，市场化定价模式要求产业链各环节企业具备较强的价格敏感性和市场适应能力。然而，在实际操作中，部分企业由于规模较小、技术落后、资金实力不足等原因，难以适应市场变化。以我国某天然气生产企业为例，由于缺乏市场竞争力，其产品价格长期低于市场平均水平，导致企业盈利能力下降。此外，天然气产业链上游企业对下游市场的影响力较大，容易形成价格垄断，进一步阻碍市场化定价模式的实施。

2.价格发现机制的问题

(1)价格发现机制是市场化定价模式的核心，但我国天然气市场价格发现机制存在明显问题。据数据显示，我国天然气市场交易量中，仅有约