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研究报告

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2025年天然气价格形成机制改革及其影响效应初探

第一章

1.12025年天然气价格形成机制改革的背景及意义

(1)随着我国经济的持续快速发展，能源需求量逐年攀升，天然气作为清洁能源的重要组成，其消费量增长迅速。据统计，2019年我国天然气消费量达到2963亿立方米，同比增长10.3%，占全球天然气消费量的近1/4。然而，当前我国天然气价格形成机制存在一定程度的行政化倾向，价格形成机制不够灵活，无法有效反映市场供求关系和资源稀缺程度，导致天然气价格波动较大，不利于市场稳定和消费者利益保障。

(2)2025年天然气价格形成机制改革旨在进一步深化能源体制改革，推动天然气市场化进程。近年来，国际天然气市场价格波动频繁，我国天然气进口依赖度逐年上升，2019年进口量达到1000亿立方米，同比增长30.9%。面对国际市场的不确定性，改革天然气价格形成机制，建立更加市场化、透明的价格形成机制，对于提高我国天然气市场竞争力，保障国家能源安全具有重要意义。以美国为例，其天然气价格市场化程度较高，天然气价格波动相对较小，对市场稳定和消费者利益保障起到了积极作用。

(3)此外，改革天然气价格形成机制还有助于优化资源配置，促进天然气产业健康发展。我国天然气资源分布不均，改革后的价格形成机制可以引导资源向需求旺盛的地区流动，提高资源利用效率。同时，市场化价格机制有助于激发企业投资积极性，推动天然气勘探、开发、运输、销售等环节的创新发展。以欧洲天然气市场为例，市场化改革使得天然气产业链各环节企业能够根据市场变化及时调整经营策略，提高了整体市场效率。

1.2国际天然气市场价格趋势及对我国的影响

(1)近年来，国际天然气市场价格呈现出波动性增强的趋势。这一现象主要受到全球经济环境、能源政策调整、地缘政治风险以及供需关系变化等多重因素的影响。在全球经济增速放缓的背景下，天然气需求增长放缓，但供应侧的过剩情况并未得到根本缓解，导致天然气价格在2014年出现断崖式下跌。随后，随着全球经济逐渐回暖，以及主要天然气生产国如俄罗斯、美国等加大产量，国际天然气市场供需格局发生改变，价格波动加剧。例如，2019年，由于全球天然气供应过剩，欧洲天然气价格一度跌至历史低点。

(2)国际天然气市场价格波动对我国产生了一系列影响。首先，价格下跌有利于降低我国天然气进口成本，提升国内天然气市场竞争力。据统计，2014年至2016年，我国天然气进口价格平均下降了约30%。其次，价格波动对我国天然气产业的投资决策和长期规划带来挑战。由于价格不确定性增加，企业对投资项目的风险评估和成本控制变得更加困难。此外，价格波动还可能影响我国能源安全。当国际天然气价格波动较大时，我国天然气进口依赖度较高可能导致能源供应不稳定。

(3)面对国际天然气市场价格波动，我国政府和企业采取了一系列应对措施。一方面，政府通过加强国际合作，推动区域天然气市场一体化，降低对单一市场的依赖。例如，中俄天然气管道的建成和运营，为我国提供了稳定、可靠的天然气进口渠道。另一方面，企业积极拓展多元化进口渠道，降低对特定供应商的依赖。同时，我国还加大了国内天然气勘探开发力度，提高国内天然气自给率。此外，我国还积极参与国际天然气市场定价机制改革，推动形成更加公平、合理的国际天然气价格体系。

1.3我国天然气价格形成机制的现状分析

(1)我国天然气价格形成机制目前仍以政府定价为主，市场调节作用相对较弱。这一机制主要依据成本加成法，即以天然气勘探、开发、运输、加工等环节的成本为基础，加上合理的利润率来确定天然气价格。然而，这种定价方式在市场供求关系变化时无法及时反映，导致价格与市场实际脱节。以2018年为例，我国天然气价格调整滞后于国际市场，导致进口天然气成本较高。

(2)在天然气价格形成机制中，政府定价与市场调节的结合存在一定程度的矛盾。一方面，政府希望通过定价机制引导天然气资源合理配置，促进能源结构调整；另一方面，市场调节要求价格能够反映市场供求关系和资源稀缺程度。这种矛盾在天然气价格形成过程中表现为价格调整滞后、价格弹性不足等问题。例如，在天然气需求快速增长时期，价格调整未能及时跟上，导致市场供需失衡。

(3)我国天然气价格形成机制在实施过程中还面临一些挑战。首先，天然气产业链各环节成本难以准确核算，导致定价缺乏科学依据。其次，天然气市场信息透明度不足，市场参与者难以准确把握市场动态，影响价格形成机制的公正性。此外，天然气价格形成机制改革涉及多方利益，改革过程中需要平衡各方利益，以确保改革的顺利进行。

第二章

2.12025年天然气价格形成机制改革的主要内容

(1)2025年天然气价格形成机制改革的核心在于增强市场化定价机制，推动价格更加灵活地反映市场供求关