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研究报告

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2025年天然气能源发展的建议

一、政策与规划

1.制定国家天然气能源发展战略规划

(1)制定国家天然气能源发展战略规划是保障国家能源安全、促进经济社会可持续发展的关键举措。规划应明确天然气在能源结构中的战略地位，确立“清洁、高效、安全、可持续”的发展理念，以适应新时代我国能源发展的新形势。规划内容应涵盖资源勘探开发、基础设施建设、市场体系建设、技术创新、节能减排等多个方面，确保天然气能源在保障国家能源安全、推动能源消费革命、促进产业结构调整等方面发挥重要作用。

(2)在制定国家天然气能源发展战略规划时，应充分考虑国内外天然气市场变化，加强与国际能源组织的沟通与合作，积极应对全球能源治理格局的变化。规划应明确提出天然气资源勘探开发的战略目标，包括提高国内天然气自给率、拓展国际市场、优化进口来源地等。同时，要注重天然气基础设施建设，特别是跨区域、跨省份的天然气管道建设，确保天然气资源高效、安全地输送至全国各地。

(3)国家天然气能源发展战略规划还应关注天然气市场体系建设，推动天然气市场化改革，完善天然气价格形成机制，提高市场透明度。此外，规划要强调技术创新，支持天然气勘探开发、基础设施建设、节能减排等领域的技术研发和应用，提升我国天然气产业的整体竞争力。同时，要注重人才培养和队伍建设，加强天然气行业人才引进和培养，为天然气能源的可持续发展提供智力支持。

2.完善天然气市场定价机制

(1)完善天然气市场定价机制是推动天然气市场化改革、提高资源配置效率的重要环节。当前，我国天然气市场定价机制尚存在一定程度的行政干预，市场化的价格形成机制尚未完全建立。为适应市场经济发展要求，应逐步放开天然气价格管制，实现天然气价格与市场供求、国际市场价格挂钩。具体措施包括：建立健全天然气价格形成机制，引入竞争机制，提高价格透明度；建立天然气价格监测预警体系，及时反映市场供需变化；加强天然气价格监管，防止价格垄断和不正当竞争行为。

(2)在完善天然气市场定价机制过程中，应注重以下几方面：一是推动天然气产业链上下游企业参与价格形成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是建立多元化、多层次的价格形成体系，包括基准价格、浮动价格、合同价格等，以满足不同用户的需求；三是加强对天然气价格影响因素的研究，如资源禀赋、运输成本、国际市场变化等，提高价格预测的准确性；四是加强与国际天然气市场价格接轨，降低我国天然气价格受国际市场波动的影响。

(3)完善天然气市场定价机制还需加强政策支持和保障措施：一是完善相关法律法规，明确天然气价格形成机制的法律地位和监管职责；二是建立健全天然气价格争议解决机制，保障各方合法权益；三是加强对天然气价格信息的收集、整理和分析，为政府决策提供科学依据；四是推动天然气产业链上下游企业加强合作，共同应对市场风险，促进天然气市场稳定健康发展。通过这些措施，逐步形成市场化、法治化、国际化的天然气市场定价机制，为我国天然气产业的可持续发展奠定坚实基础。

3.加强天然气基础设施规划与建设

(1)加强天然气基础设施规划与建设是保障我国能源安全、优化能源结构的关键举措。近年来，我国天然气消费量持续增长，预计到2025年，天然气在一次能源消费中的占比将达到10%以上。为满足这一需求，必须加快天然气基础设施建设。目前，我国已建成超过8万公里的天然气管道，年输气能力超过3000亿立方米。未来，应继续扩大管道网络覆盖范围，重点加强西气东输、北气南调等跨区域输气管道建设。例如，中俄东线天然气管道全长超过1000公里，预计2024年建成通气，每年可向我国输送400亿立方米天然气。

(2)在加强天然气基础设施建设方面，不仅要注重管道建设，还要完善天然气储备和调峰设施。我国天然气储备能力相对不足，目前全国地下储气库总工作气量仅为约150亿立方米，远远不能满足高峰期用气需求。因此，应加大天然气储备库建设力度，提高储备能力。例如，我国首个商业运营的盐穴储气库——重庆涪陵储气库，已具备50亿立方米的储备能力，有效缓解了局部地区的天然气供应紧张。此外，还应推动天然气调峰设施建设，如压缩天然气（CNG）加气站、液化天然气（LNG）接收站等，以应对季节性、时段性用气波动。

(3)在规划与建设天然气基础设施时，应充分考虑以下因素：一是资源分布与市场需求，合理规划输气管道走向和储气库布局；二是技术创新与成本控制，采用先进技术降低建设成本，提高运营效率；三是环境保护与可持续发展，确保天然气基础设施建设与生态环境保护相协调。例如，在天然气管道建设中，采用绿色施工技术，减少对生态环境的影响。同时，加强天然气基础设施建设与地方经济社会发展相结合，促进区域协调发展。通过这些措施，我国天然气基础设施将更加完善，为保障国家能源安