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规划引领政策激励

加快推进新型城镇化进程

新洲区人民政府

近年来，新洲区围绕“建设成为武汉最具活力、最具产业竞

争力、最适宜于创业、最适宜于居住的拓展新区”战略目标，以

新施、新道公路为轴线，加快完善城镇发展规划体系，加大城镇

基础设施建设投入，扩大产业和人口集聚规模，城镇功能日臻完

善，新型城镇化进程不断加快，城区建成面积达到80平方公里，

城镇化率提高到48%。我区的主要作法是：

一、科学编制规划，打造宜居宜业城镇

坚持把规划作为推进城镇化的主要抓手，编制城乡统筹规划

和城镇体系规划，做好街镇城镇、土地利用规划“两规合一”工

作，为城镇建设提供可操作的规划指导依据。在这一过程中，我

们始终坚持做到“三个有利于”：一是有利于优势区域优先发展。

以阳逻、邾城为中心，以双柳、仓埠、汪集、潘塘等街镇为重点

支撑，将小城镇建设融入分工明确、布局合理的城镇体系，形成

“中心城镇——重点镇——一般镇——中心村”层级空间布局。目

前，阳逻新城规划获市政府批准，全区。二是有利于基础设施的

超前发展。随着阳逻、双柳、仓埠280平方公里区域纳入武汉东

部新城组群，我们注重按经济区域确定小城镇的规模、布局、功

能分工，坚持“高起点一步到位，量力而行分步实施”，极构建

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设“一城（阳逻新城）三街（阳逻街、双柳街、仓埠街）”大阳

逻发展格局，覆盖阳逻新城100平方公里的“六纵五横”路网基

本形成，山河、红岭、花园等还建农村新社区基本建成，柴泊湖

生活配套区建设日益完善。与此同时，启动实施邾城“南扩西移”

战略，促进“一城两街（邾城和辛冲）”大邾城的发展；高标准

建设东北部红色旅游通道，涵盖道观河、徐古、潘塘的新洲东部

生态旅游新区初现雏形。三是有利于小城镇参与市场分工合作。

坚持把产业聚集与推进城镇化相结合，加大力度改善基础设施，

完善城镇公共服务体系，在双柳、汪集、仓埠、邾城等地规划建

设街镇工业园，鼓励各街镇依托资源优势发展农副新产品加工等

适宜产业，阳逻的物流业、仓埠的服装业、汪集的汤食业、邾城

的商贸业、辛冲的建筑业、旧街的茶果业、道观河的旅游业等特

色产业初具规模，使小城镇成为农村经济发展的重要载体，农民

走向市场的主要桥梁。

二、合理安排项目，提升城镇功能形象

在城建项目计划的编制上，坚持量力而行、适度超前的方针，

改善民生与完善功能相结合的原则，多方筹措资金用于城镇基础

设施建设。一是发挥投融资平台作用。加大与金融机构的合作，

融资启动江北快速路、邾城主干道刷黑等一批重点工程建设，全

区实现村湾通公路、阳逻通公交，小城镇建设档次明显提升。“十

一五”期间，新洲区累计投入29.4亿元，建成城区道路64.2公

里，新增绿化面积290万平方米，安装路灯4300基，邾城、阳

逻城区主干道全部亮化。二是凸显以奖代补资金作用。新洲区自

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2007年以来，每年单独列支1200万元作为以奖代补资金，在全

区掀起小城镇建设管理的高潮。齐安大道排水箱涵改造、清安桥

改造、城南排水管网改造等民生工程，改变了邾城主城区逢雨必

渍的状况；邾城、阳逻两座污水处理厂2010年建成，部分街镇

小广场和垃圾填埋厂投入使用，城镇形象得到有效改观。阳逻街

获得湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”荣誉称号，仓埠街、潘塘

街成功创建第三届“楚天杯”。三是聚集民间资本参与建设。借助

汪集街新农村示范片区纳入全省88家试点单位之一，我们适时

进行探索创新，出台政策规定：小区开发必须承担公共区配套的

下水管网和道路硬化建设，吸纳了开发业主资金1100余万元。

另一方面，利用当地企业老厂房和闲置空地改造旧城，集中100

万元改造收益资金和500万元集体资产，更新改造中心城镇的地

下管网、花坛、路灯等工程，撬动2000余万元投入城镇市政基

础设施项目建设。

三、完善政策措施，推进城乡统筹发展

新洲区历来重视城镇建设，自

区政府主要领导对每年对城镇建设工作进行专题调研。2007

年，区主要领导带领区直相关部门主要负责人和各待镇主要鱼肉

到黄陂专门学习小城镇建设经验，还与黄陂几个街镇结成对子。

从当年开始，全区每年七八月份都要召开小城镇建设工作现场

会，总结半年工作进展