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涉外突发事件应急预案

??一、总则

（一）目的

为有效预防、及时应对和妥善处理各类涉外突发事件，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家主权、安全和社会稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于涉及我国公民、法人和其他组织在境外遭遇的各类突发事件，以及境外组织和个人在我国境内发生的涉及涉外因素的突发事件。具体包括但不限于：战争、武装冲突、恐怖袭击、自然灾害、公共卫生事件、重大事故灾难、社会安全事件等引发的涉外紧急情况。

（三）工作原则

1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，及时、迅速地采取应对措施，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，地方各级政府和有关部门按照职责分工，负责本地区、本部门的涉外突发事件应急处置工作。

3.依法规范，科学应对：依据有关法律法规和国际通行规则，规范应急处置程序，运用先进的技术和手段，提高应急处置能力。

4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对涉外突发事件的各项准备工作，提高防范意识和应急处置能力。

（四）事件分级

根据涉外突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将涉外突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准见附件。

二、组织体系

（一）领导机构

成立国家涉外突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由国务院分管领导担任总指挥，外交部、公安部、国家安全部、商务部、外交部、交通运输部、民航局、国家卫生健康委、国家应急管理部等相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全国涉外突发事件的应急处置工作。

（二）办事机构

应急指挥中心下设办公室，设在外交部，负责日常工作。办公室主任由外交部分管副部长担任，成员由相关部门工作人员组成。办公室主要职责是：及时收集、汇总和分析涉外突发事件的相关信息，向应急指挥中心提出应急处置建议；传达应急指挥中心的决策和指令，协调各成员单位开展应急处置工作；组织起草有关涉外突发事件应急处置工作的文件和报告；承担应急指挥中心交办的其他工作。

（三）工作机构

根据应急处置工作需要，设立若干专项工作组，负责具体的应急处置工作。专项工作组包括但不限于：

1.外事协调组：由外交部牵头，负责与有关国家和地区的外交机构进行沟通协调，及时了解事件动态，传达我国政府的立场和态度，协调解决涉外法律问题。

2.安全保障组：由公安部牵头，负责组织实施现场安全保卫工作，维护社会秩序，防止事件扩大化，保障我国公民、法人和其他组织的人身安全和财产安全。

3.医疗救援组：由国家卫生健康委牵头，负责组织实施医疗救援工作，调配医疗资源，救治受伤人员，防控疫情传播。

4.交通运输组：由交通运输部、民航局牵头，负责协调安排交通运输工具，保障人员和物资的运输需求，确保应急处置工作的顺利进行。

5.新闻宣传组：由中央宣传部牵头，负责组织新闻发布和舆论引导工作，及时准确地向社会公众通报事件进展情况，回应社会关切，维护社会稳定。

6.后勤保障组：由国家应急管理部、商务部等部门牵头，负责提供应急处置所需的物资、装备和经费保障，确保应急处置工作的顺利进行。

（四）地方机构

地方各级政府应成立相应的涉外突发事件应急指挥机构，负责本地区涉外突发事件的应急处置工作，并接受上级应急指挥机构的指导和协调。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.信息收集与分析：建立健全涉外突发事件信息收集网络，加强与驻外使领馆、有关国际组织、境外媒体等的沟通联系，及时收集、汇总和分析各类涉外突发事件的信息，做到早发现、早报告、早预警。

2.风险评估：定期对可能引发涉外突发事件的因素进行风险评估，分析评估结果，制定相应的风险防控措施，做到防患于未然。

3.应急预案演练：定期组织开展涉外突发事件应急预案演练，检验和提高各部门、各单位的应急处置能力和协同配合能力。

4.宣传教育：加强对公民、法人和其他组织的涉外安全宣传教育，提高其安全意识和自我保护能力，引导其遵守所在国家和地区的法律法规和风俗习惯。

（二）预警机制

1.预警级别：根据涉外突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为红色、橙色、黄色和蓝色四级，分别对应特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）突发事件。预警级别的具体划分标准见附件。

2.预警发布：预警信息由应急指挥中心办公室根据收集到的信息进行分析评估后提出，经应急指挥中心总指挥批准后发布。预警信息的发布方式包括但不限于：政府网站、新闻媒体、手机短信、微信公众号等。