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《低效水源涵养林改造技术指南》地方标准编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

《低效水源涵养林改造技术指南》地方标准编制任务来源于江西省林业和草原局，起草单位为江西农业大学。2023年4月4日，江西省市场监督管理下达的2023年度江西省地方标准制修订项目计划，批准《低效水源涵养林改造技术指南》地方标准的编写制定。

（二）主要起草人

刘苑秋：项目主持人。负责项目组织、协调、联络，起草《低效水源涵养林改造技术指南》的总框架，并负责术语的筛选。

邓文平：负责文献查询整理，起草标准初稿、专家咨询稿、征求意见稿、审定稿和报批稿的起草和修改完善及标准编制说明等文字撰写工作。

宁金魁：参与标准项目申请、专家联络、反馈意见汇总、审定会议材料准备及安排等工作。

陈琦：参与初稿编制、标准编制说明、反馈意见汇总、审定会议材料准备及安排等工作。

卜文圣：参与标准项目申请、起草标准初稿、征求意见稿及修改审定稿等文字撰写工作。

邹芹：参与初稿编制、反馈意见汇总、修改征求意见稿等工作。

二、制定（修订）标准的必要性和意义

(一)必要性

水源涵养林是指用于控制河流源头的水土流失，调节洪水、枯水流量等，以发挥森林涵养水源功能为目的一种特殊防护林，包括天然林和人工林，是生态公益林的重要组成部分。在对我国森林生态系统服务功能价值的评估中，水源涵养作为六大评价的内容之一，其服务价值占到50%以上。水源涵养林在涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环、防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护可饮水水源等方面具有重要的作用，主要分布于河川上游的水源地区，对于调节径流，防止水、旱灾害，合理开发、利用水资源具有重要意义。但目前大部分水源涵养林存在生产力水平低，质量较差，分布不平衡，林种、树种和林龄结构不合理等问题。如何通过选择优良树种、调整林分结构、加入经营力度，让生态功能低下的林分转变为能够发挥多功能的健康林分，受到越来越多的关注。

但目前生态公益林施行的是划定、封育、补偿政策。没有根据生态功能及生态区位要求提出经营目标和经营措施，缺乏正确评价和以质论价的合理补偿。迫切需要开展水源涵养林结构与功能关系、科学经营理论和实践研究，提升生态公益林质量和功能。与此同时，由国务院批准的《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》中的六大主要任务中明确规定：“完善公益林生态补偿制度，形成科学合理的森林生态效益补偿标准体系”。这是中央政府给我们江西的任务，江西要成为全国建立“公益林生态补偿制度和补偿标准体系”的示范。

鉴于目前水源涵养林及公益林补偿机制的现状，响应江西省生态文明示范区的重大需求，我们必须提供一套科学经营水源涵养林的技术标准与评价体系，并为建立科学合理的森林生态效益补偿标准体系提供科学依据和理论指导。

(二)可行性

江西农业大学在江西省林业局科技创新专项（编号：201808）“水源涵养林提质增效关键技术研究”项目资助下，开展了水源涵养林结构与水源涵养功能相关性、江西乡土树种幼树冠层与枯落物层的降雨截留特征、不同林分类型的产流、滞留特征差异及影响机制等系列研究，为江西省水源涵养林提质增效技术规程制定奠定了丰富的数据基础。

关于水源涵养林经营方面，未见有相关国际行业标准，国内目前已有低效林改造技术规程（LY/T1690-2007）、水源涵养林工程设计规范（GB/T50885-2013）和生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）等林业行业标准，但未见有针对国家生态文明试验区水源涵养林提质增效的技术体系或标准。

为此，需进一步规范水源涵养林提质增效的技术体系，通过标准制定，规定从树种选择、林分结构优化、景观布局、经营管理等指标监测规范及技术要求，为科学经营水源涵养林提供指导。

三、主要起草过程(必要项)

综合性叙述，不以时间过程记录。如资料收集、工作过程内容。

标准资料收集

2023年至2024年，标准起草小组首先开展了标准资料收集工作。起草小组广泛查阅了国内外有前标准、技术资料，共收集了数十份有关防护林或水源涵养林营造、经营调控以及工程设计等标准。目前缺乏针对水源涵养林高效改造的技术标准，江西省也没有相关地方标准。

国家标准

GB/T?26903-2011?水源涵养林建设规范

GB/T?50885-2013?水源涵养林工程设计规范

GB/T?15781-2015?森林抚育规程

GB/T?18337.3-2001?生态公益林建设技术规程

GB/T?15776-2016?造林技术规程

行业标准

LY/T?1690-2017?低效林改造技术规程

LY/T?2651-2016?退化森林生态系统恢复与重建技术规程

地方标准

DB?11/T?793-2011?低效生态公益林改造技术规程

北京

DB?36/T?954-217?低产低效针叶林改造