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短视频平台法律风险与合规要点

2024年3月27日，《中国网络视听发展研究报告（2024）》在成都发布。《中国网络视听发展研究报告(2024)》通过用户规模、使用时长、市场规模、从业机构数量、内容供给量、传播情况等相关数据，多维度展现过去一年网络视听取得的发展成果。报告显示，截至2023年12月，我国网络视听用户规模达10.74亿人，网民使用率98.3%，网络视听“第一大互联网应用”地位愈加稳固。

网络视听市场规模突破万亿元，包括长视频、短视频、直播、音频等领域在内的2023年我国网络视听行业市场规模为11524.81亿元。在用户经常收看的类型中，短视频人均单日使用时长为151分钟，利用碎片时间用手机刷短视频，仍然是“杀时间利器”。

从监管角度，本文将先行引述短视频行业上、中、下游不同环节涉及的产业链主体，着重分析产业链上游的短视频制作机构（PGC）和产业链中游的播放平台应重点关注的法律合规事项。

一、短视频产业链概述

在短视频的产业链中，可以细分为上游、中游和下游三个环节，每个环节都有其特定的参与者和功能。

上游环节：

即前期内容生产，可细分为：非专业的个人制作者（UserGeneratedContent，简称“UGC”）、专业的个人制作者（ProfessionalUserGeneratedContent，简称“PUGC”）和专业的机构制作者（PartnerGeneratedContent，简称“PGC”），这一环节是整个产业链的起点，也是内容创造的核心。

中游环节：

即中期内容分发，可细分为：播放平台（包括独立短视频平台和综合平台）以及连接内容制作方与播放平台的中间机构（Multi-ChannelNetwork，以平台方式对优质内容进行统一运营和管理，简称“MCN”），将上游生产的短视频内容传播给更广泛的观众。

下游环节：

主要是宣发投放，广告商、电商、其他服务商和用户等都属于这一环节，通过流量投放等方式，为短视频提供更多的曝光机会，帮助其扩大影响力。

其中，内容制作方和内容分发方是短视频制作上、中、下游中最重要的部分。其中，对于专业的机构制作者而言，一般主要是受到制作内容方面的监管，监管部门通常涉及广播电视主管部门、网信主管部门、文旅主管部门、市场监督主管部门等；而对短视频播放平台而言，除了也要审核制作方的内容并受到相应监管，还受到前述部门以及通信主管部门、公安部门对平台的资质、日常运营合规方面的全方位监管。

《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国网络视听节目服务管理规定》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国著作权法》、《网络信息内容生态治理规定》、《网络直播营销管理办法（试行）》、《中华人民共和国广告法》都对短视频有合规方面要求。

二、专业的机构制作者法律合规要点

1.特殊资质证照

由于制作的视频时长较短，短视频通常不会构成“专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧等广播电视节目”，因而制作机构一般也无需取得《广播电视节目制作经营许可证》（简称“广电证”）。

如果专业的机构制作者专注于“纯制作”，而并不涉及经营性互联网信息服务业务，则一般也无需取得《增值电信业务经营许可证》（简称“ICP证”），但是如果制作内容涉及专门为互联网而制作的网络音乐娱乐、网络游戏、网络表演等互联网文化产品，则可能需要取得《网络文化经营许可证》（简称“文网文许可证”）。

2.内容制作要求

《网络信息内容生态治理规定》（国家互联网信息办公室令第5号，于2020年3月1日起实施，简称“《网络内容规定》”）对网络信息内容制作者的制作内容提出了明确要求：

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（1）不得制作的内容

“歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的”、“散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的”等十一大项内容。

（2）应当采取措施防范和抵制的内容

“使用夸张标题，内容与标题严重不符的”、“炒作绯闻、丑闻、劣迹等的”、“不当评述自然灾害、重大事故等灾难的”、“带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的”、“展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的”、“煽动人群歧视、地域歧视等的”、“宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的”、“可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的”等九大项内容。

（3）鼓励制作的内容

“宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确生动解读中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的”、“宣传党的理论路线方针政策和中央重大决策部署的”、“有效回应社会关切，解疑释惑，析事明理，有助于引导群众形成共识的”等七大项内容。

3.其他合规关注要点

专业的机构制作者应重点注意避免制作侵犯他人著作权、肖像权及其他合法权益的内容。专业的机构制作