政策方案的形成.pptVIP

公共政策学

（第五讲）授课教师：教育学院吕杰昕政策方案的形成一、设定政策目标二、政策方案的设计——政策规划三、政策方案的评估与优选四、政策比较研究的重要性——政策转移五、实例：英国1988年教育改革政策的制定政策方案的形成设定政策目标政策目标的定义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。主体：公共组织基础：公共政策问题表现形式：目的、指标、效果政策方案的形成一、设定政策目标1、为什么需要设定政策目标？——进一步明确政策问题（1）协调、重新分配各群体的利益；（2）满足特定社会群体或全体社会成员的期望；（3）倡导某种价值观；（4）规范社会行为或某一团体的行为。政策方案的形成设定政策目标设定政策目标时需要考虑的要素：政策目标的具体内容：说明政策实施后政策问题解决的期望程度和水平；政策目标的有效时限；政策目标的实现条件：分析和设定目标的基础资料和依据。政策方案的形成一、设定政策目标3、政策目标的作用：（1）政策目标的设定可以为政策制定指明方向；（2）设定政策目标有利于指导和控制政策的实施；（3）设定政策目标可以为政策效果评价提供重要的参考标准；（4）设定政策目标也有利于政策研究者在思想认识上保持一致；（5）设定政策目标有利于理清目标间的关系。政策方案的形成设定政策目标设定政策目标的原则：政策目标应具有很强的针对性，要针对政策问题中的实质性内涵；政策目标应尽可能具体、明确；政策目标各因素之间具有协调性；政策目标的相对稳定性；政策目标应具有可操作性。政策方案的形成一、设定政策目标在设定政策目标时，如何保障政策目标的可操作性？（1）在设定政策目标时，要充分考虑实现政策目标所需的各种资源状况，如人力、经济、技术、信息、权力资源等。（2）在设定政策目标时，要充分考虑目标实现的环境状况，如国际国内政治环境，社会心理状态，公众的政治化、社会化程度等。（3）设定的政策目标要具有适当弹性，适应突发事件以及政策实施中可能出现的变化。（4）政策目标要复合国家法律和社会公德的约束。政策方案的形成二、政策方案的设计——政策规划1、政策规划的定义政策规划（PolicyPlan），也称（PolicyFormulation）。朱志宏：“是发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的，是在使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之。”林水波、张世贤：“是一个针对未来，为能付诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以接受的方案的动态过程。”张金马：“指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。”安德森：“涉及到与解决公共问题有关的并能被接受的各种行动方案的提出。”我们的定义：政策规划是指在明确有关政策问题之后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。政策方案的形成二、政策方案的设计——政策规划2、政策规划特征（CharlesJones）：（1）规划者不必仅限于一套人马，最好由两套以上的人马提出竞争性的建议；（2）规划也可以在对问题的清晰界定之前进行，也可以在规划者还没有与相关群体深入接触之前进行；（3）尽管规划常常由官僚机构来做，但规划并非一定要有特定的机构来做；（4）规划和再规划可能花了很长的时间也不能对任何一种方案提供充分的支持；（5）对于那些在任何曾经的规划中利益有所损失的人常常有一些补偿；（6）规划过程本身从来没有中立的效应，即使在科学研究中也会有人失利有人得利。政策方案的形成二、政策方案的设计——政策规划3、政策规划的原则（卡普兰）：（1）公正无偏的原则（principleofimpartiality）；从事政策规划时，应持无私无偏的态度，对当事人、利害关系人、社会大众等，均应予以通盘谨慎的考虑。（2）