基础设施投资的流程和操作指南.pdfVIP

基础设施投资流程及操作实务

2（023年7月213）

一、基础实行投资的来源与发展

（一）定义

基础设施投资是指企业以BT、BOT、TOT、PPP等模式投资设交通运

送、市政环境保护等基础设施工程项目日勺经济行为（多种模式之间的演变

及关系）。

（二）国外的来源与发展

在国外，基础设施投资起步较早，国外有关法律法规较为健全，市场

较为成熟，成功案例较多（英法隧道、曼彻斯特轻轨、香港地铁、土耳其

跨海大桥），是世界500强筑施工企业走向全球的一条重要途径°

听说BOT模式至今已经有四百年日勺历史（17世纪初英国领港公会容

许私人以BOT模式修航海灯塔并向过往船只收费），1984年土耳其制定

了世界上首部BOT法（第3096号法案），引足了国际关注并在发展中国家

广泛应用。

普遍认为，BT模式是由BOT模式演变而来，西方发达国家上个世纪

六七十年代，因资金紧张提出了BT模式，1990年菲律宾颁布了亚洲第一

种BOT法，并在该法中分别定义了BOT和BT两种模式，将采用BOT模式

但“由于安全或战略原因必须由政府直接经营”设模式称之为BT模式。

英国是最早采用PPP模式用于基础设施设的国家，1992初次提出

了PFIP（rivateFinanceInitiative）模式，2023年改善为PF2模式，

并由财政部出台了PPP规范性文献，但无立法。加拿大是PPP模式运用最

佳的国家之一，有较为完善的法律和组织保障（如物有所值评估指导、12

亿元美元日勺加拿大P3基金）。澳大利亚类似于英国（无立法、有规范），

一般采用SPV方式，将PPP模式应用于大型基础设施项目。

（三）国内的来源与发展

在国内，基础设施BT、BOT等资模式起步较晚，自上世纪80年代

实行改革开发才开始起步，且颇受争议，发展历程比较坎坷。

LBOT模式：以1985年深圳经济特区的沙角B电厂BOT项目为标志，

国家才逐渐容许企业进入基础设施资领域。从1995年开始，在国家计

委的主导之下，BOT模式广泛应用于电站、高速公路、水务项目（广西来

宾B电厂、成都自来水六厂、长沙电厂等）。

2.RT模式：在国内发展较为艰难，1996年江苏宿迁市府大道被认为

是国内首个BT项目，但由于BT运作模式与招标法等有关法律法规冲突,

一直没有获得官方承认，发改委和国资委一度将BT项目视为垫资施工范

围。

实际上，BT项目与垫资施工有两大区别：一是BT项目入的资金有

合理回报，且有不一样形式的回购担保，而垫资施工则为免费占用，且免

费还担保；二是BT项目在移交之前的产权归属于资者，而垫资施工最

多只拥有产品在（建工程）而无产权。

中国BT模式的由来与西方既有相似之处也有不一样，对政府而言有

如下长处:

（1）除了可以有效缓和地方政府建设资金紧张，充足运用企业资金，

加紧基础设施建设，带动周围土地升值，加紧地方经济社会发展速度。

2（）彻底处理业主建设管理力量局限性，精简政府职能。

3（）建设管理模式创新，增长主政业绩；

4（）大幅缩短项目建设工期和管理费用。

5（）有效控制项目成本，采用总价包干方式，在概算基础上下浮一

定比例来锁定建设成本，减少工程变更，优化设计，减少工程造价。

6（）有效控制项目安全与质量，过投资模式，引入有实力口勺大型

投资建设集团，保证安全与质量。

7（）有助于反腐倡廉，保护政府官员，BT项目属于阳光工程，经得

起群众监督和历史考验。

2.1BT模式的发展期

2023年，原建设部颁发了