《数据要素管理规范 通用要求》（征求意见稿）编制说明.docx

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《数据要素管理规范通用要求》编制说明

一、项目背景

随着数字化、网络化、智能化的深入发展，数据作为一种新型生产要素，已成为推动经济发展的核心引擎。数据要素不仅改变了传统的生产方式、生活方式和社会治理方式，还催生了新的产业形态和商业模式。数据要素的发展正面临着权属、价值、安全、交易等难题。

为贯彻落实党中央、国务院关于促进数字经济发展的决策部署，推动数字经济产业高质量发展，引领数据技术创新，促进数据要素有序流通，迫切需要加强标准化建设。数据标准化也是国家数据局的重要工作之一，是落实数据基础制度的有力抓手。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》重点强调，要探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用，为推进数据要素流通标准化提供指导。因此需要加强研究和实践探索不断完善相关制度机制、规范标准，为数据要素市场的健康发展提供有力保障。制定《数据要素管理规范通用要求》团体标准旨在解决企业数据要素的管理、应用问题，将数据要素转化为可量化、可评估、可交易的资产，构建统一的数据要素管理规范。

二、工作简况

（一）任务来源

深圳市质量协会于2025年1月7日发布了《数据要素治理规范通用要求》、《数据要素治理规范金融机构》《数据要素治理规范互联网企业》等3项团体标准获批立项的通知，后根据企业实

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际，经编制组协商，将标准名称修改为《数据要素管理规范通用要求》《数据要素管理规范经营数据金融化应用》和《数据要素管理规范用户数据市场化流转》。本文件由中检技术服务（深圳）有限公司、深圳市华董科技有限公司联合提出，深圳市质量协会归口。中检技术服务（深圳）有限公司、深圳市华董科技有限公司牵头起草，深圳华派财税集团有限公司等共同参与。

（二）主要起草过程

1、立项阶段

2024年11-12月，中检技术服务（深圳）有限公司联合深圳市华董科技有限公司，开展了前期预研工作包括资料收集、文献研究工作，结合国家法律法规、国家标准和行业标准的基础上，形成标准大纲内容。通过调研深圳市金融行业、互联网行业代表企业，结合企业数据要素现状及发展趋势，与企业主体、行业协会、专家等共同探讨，初步形成了标准编制的基本思路。

本标准于2024年12月，中检技术服务（深圳）有限公司、深圳市华董科技有限公司联合发起《数据要素治理规范通用要求》、《数据要素治理规范金融机构》《数据要素治理规范互联网企业》团体标准立项提案，2025年1月7日，深圳市质量协会组织召开了《数据要素治理规范通用要求》等3项团体标准专家论证会，组织专家对3项团体标准制订立项建议进行了论证评审，标准立项提案通过专家评审，于2025年1月7日正式获深圳市质量协会批准立项。

2、起草阶段

（1）组建标准编制工作组（以下简称“编制组”）。为保证标准的科学性、合理性，支撑标准的编制工作，对获批立项的标准征集参编单位，确保编制组具有广泛代表性。

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（2）标准启动会。2025年1月17日，组织召开《数据要素治理规范通用要求》系列团体标准启动会，宣布本项目正式启动，并就标准名称、框架等内容进行交流，根据企业实际，将标准名称由《数据要素治理规范通用要求》、《数据要素治理规范金融机构》《数据要素治理规范互联网企业》修改为《数据要素管理规范通用要求》《数据要素管理规范经营数据金融化应用》和《数据要素管理规范用户数据市场化流转》，并确定标准基本框架。

（3）文本起草。2024年1月-2月编制组基于国家相关法律法规，参考现行国家标准、行业标准、地方标准等，结合产业调研资料的整理和分析情况，编制组对标准框架进行细化，拟定《数据要素管理规范通用要求》《数据要素管理规范经营数据金融化应用》和《数据要素管理规范用户数据市场化流转》标准草案。

（4）标准研讨会。2025年3月期间，编制组采用线上线下结合的方式，先后组织召开了1次标准研讨会，对标准草案具体内容和条款进行交流研讨，广泛征集相关方的意见。通过多次的意见征集，深度听取各专家和行业代表的意见和建议，经反复讨论并修改完善形成征求意见稿。

3、征求意见阶段

经预研、起草、专家研讨、本文修改完善等程序，2025年3月形成了《数据要素管理规范通用要求》等3项系列团体标准（征求意见稿）及编制说明。

三、编制原则和依据

编制组遵循“科学性、统一性、规范性”的原则，在编制过程中严格按照我国现行有效的国家标准和行业标准的要求。本文件制定过程中引用的主要标准如下：

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