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第三章公共决策体制;§1.公共决策体制的构成;

二、公共决策体制的结构

组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。

１.纵向结构

各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。

２.横向结构

同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。;三、决策权力

1．决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。

2．决策权力角逐的中心问题是利益。这种利益可能是物质的，也可能是非物质性的(意识形态的)，或二者兼而有之。;3．决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段是：

（1）说服：包括欺骗性的说服和基于对预期真实分析之上的说服；

（2）威胁：对权力作用对象至少意味着某种利益的净损失；

（3）交换：交换的基础是双方均能受益，互惠、金钱收买等都是交换的方式；

（4）施用权威：施用权威的前提是权力作用对象对权威的认可，并由此产生命令服从的关系。

;;§2.公共决策体制类型;1．首长制和委员制

首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以上的委员会议集体执掌。

2．集权制和分权制

集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。;3．历史上出现的基本决策体制类型

在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。表3-1;表3-1历史上出现的公共决策体制类型;;;独裁制决策体制的主要类型;四、人民代表大会制;;4、人民代表大会制存在的问题;§3.现代公共决策方式;;;;［思考题］;9、??去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。10月-2010月-20Monday,October19,2020

10、人的志向通常和他们的能力成正比例。14:36:4514:36:4514:3610/19/20202:36:45PM

11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。10月-2014:36:4514:36Oct-2019-Oct-20

12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。14:36:4514:36:4514:36Monday,October19,2020

13、志不立，天下无可成之事。10月-2010月-2014:36:4514:36:45October19,2020

14、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfIdgonealone,Icouldnthaveseennearlyasmuch,becauseIwouldnthaveknownmywayabout.

。19十月20202:36:45下午14:36:4510月-20

15、会当凌绝顶，一览众山小。十月202:36下午10月-2014:36October19,2020

16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020/10/1914:36:4514:36:4519October2020

17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。2:36:45下午2:36下午14:36:4510月-20