旅游经济发展中的政府.pptVIP

*第一节旅游经济发展模式与战略第二节产业规制与政府主导主要内容学习目标通过本章学习，理解模式必须具备的基本特点，了解旅游产业发展模式的类型；了解我国旅游发展模式的基本特点及发展战略的基本原则及内容，了解我国未来20年的旅游经济发展战略；理解旅游产业与旅游经济之间的关系；了解政府旅游规制的基本手段，理解旅游行业管理的主要目标、主要内容及特点；理解在旅游经济发展中政府主导所应该涉及的关键领域。第八章旅游经济发展中的政府第一节旅游经济发展模式与战略一、旅游经济发展模式（一）模式的界定和特点模式－－旅游产业发展的总体方式1.是对不同经济发展类型的整体把握2.是对多因素影响的运行机制的系统把握3.是理论加工后的范式而非直白描述第一节旅游经济发展模式与战略（一）模式的界定和特点特点：1.概括性2.阶段性3.相对稳定性4.可借鉴性旅游经济发展模式第一节旅游经济发展模式与战略旅游经济与国民经济的总体关系超前型与滞后型旅游经济演进进程推进型与延伸型旅游产业成长的协调机制市场型与政府型旅游经济发展战略第一节旅游经济发展模式与战略概念与特征以分析旅游经济发展的各种因素与条件为基础，从关系全局各方面出发，制定在较长时期旅游经济发展所要达到的目标、重点及措施的总称发展新基础上的新要求实现世界旅游强国目标的要求旅游经济活动的内在要求城市中心原则原因和注意点可持续发展原则中国特色原则阶段性原则非常规、过渡、常规竞争性阶段02030401制定旅游经济发展战略的原则第一节旅游经济发展模式与战略01战略目标增长速度、规模、地位、效益目标02战略重点交通特别航空港建设、区域布局等03战略布局生产要素空间分布等04战略措施中心内容是旅游产业政策旅游经济发展战略的主要内容第一节旅游经济发展模式与战略提升阶段（2006-2010）基础阶段（2000-2005）强化阶段（2011-2015）完善阶段（2016-2020）未来20年中国旅游经济发展战略第一节旅游经济发展模式与战略旅游产业的界定与产业规制旅游产业的界定TomasLeaDavison：“旅游真是产业吗？”判断：旅游产业是构成旅游经济的供给主体12第二节产业规制与政府主导市场不是万能的政府规制：针对产业的约束和干预；详细定义：政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，及由此引发的政府或社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取的行动和措施。123政府规制第二节产业规制与政府主导政府规制的分类：法律规制、行政规制010203法律规范：缺《旅游法》；现实选择是充分利用现有政策规范作为管理依据；先制定一些行业性法规行政规制：是重要方面；建立市场规则和维持市场秩序所必须的；关键是改变行政资源的运用方式政府规制第二节产业规制与政府主导旅游行业管理：简言之，管理旅游市场，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。详细而言：运用规划、法律、政策，引导市场趋势，建立市场规则，进而协调、监督、维护市场秩序，规范企业行为，维护旅游者利益，为旅游经济快速、健康、持续发展树立良好形象，创造良好的经营环境。旅游行业管理第二节产业规制与政府主导理想主体：政府行业管理机关，法规和政策为主，调控和干预性管理；行业管理组织，协调服务为主，自主协调的行业管理，下分半官方（推动性管理）和纯民间（自律性管理）。我国旅游行业协会具有浓厚的“行政”“官办”色彩管理基础的脆弱性：权威、体系、“全求人”政府以行政手段为主，行业组织以服务为主旅游行业管理第二节产业规制与政府主导旅游行业管理主要工作内容：引导市场和维持市场秩序（基础性、主体性的）行业服务（外延性的）行业协调（发展性的）第二节产业规制与政府主导0102如1995年开始的旅行社质量保证金制度通过产业政策和可能的经济杠杆调节市场供求国家性法规只有《旅行社管理条例》，其他多行业性法规，如《旅游规划通则》运用国家法规和行业性法规建立市场规则引导市场和维持市场秩序中心职能的阶段性转变：建设发展、管理规范、宣传促销增设海外办事处和地方的促销会、说明会组织行业性的市场促销，提高竞争力行业服务企业与企业间、国家与国家间的竞争经济一体化和区域化下的旅游区域联合欧洲旅游合作委员会、东盟旅游年玛雅文化