绿色转型：海外中资煤电厂提前退役的政策机遇和挑战.pdf

GlobalDevelopmentPolicyCenterGCIPOLICYBRIEF022•06/2024

GLOBALCHINAINITIATIVE

绿色转型

海外中资煤电厂提前退役的政策机

遇和挑战

作者：CECILIASPRINGER,NICCOLÒMANYCH,RACHELTHRASHER

CeciliaSpringer是波士顿大执行摘要

学全球发展政策研究中心中

国与全球发展倡议非常驻研近几十年来，中国在海外兴建和投资了大量煤电厂，大部分分布在中低收入的亚非

究员。她是GlobalEfficiency国家。然而，根据《巴黎协定》，这些国家必须减少碳排放量，因此需要提前关闭

Intelligence引领工业脱碳研

究的负责人，曾担任首任中国一部分仍在服役期的中资煤电厂。在这一轮提前退役煤电厂的趋势中，中国将可以

与全球发展倡议助理主任。再次发挥重要作用，帮助这些国家升级能源体系。

其跨学科研究重点关注中国

海外投资对环境的影响、中国提前退役煤电厂的最大受益者自然是煤电厂所在东道国，其次对中国也有显著的好

国内的政策制定过程，以及工处。随着世界银行等西方机构纷纷涉足煤电厂关闭事项，中国在此时跟随效仿，可

业脱碳。巩固其全球气候领导者的地位，彰显其可持续发展合作伙伴的身份。此外，中国还

能因此获取经济利益，比如，降低中国公司和银行在煤炭转型期所要承担的金融风

险、煤电厂关闭后中国可再生能源公司可获得绿色投资机会等等。

本政策简报讨论了中国协助各国提早关闭煤电厂可能带来的好处，以及面临的挑

战，拟定了应首批退役的煤电厂名单，明确了下一步可采取的具体措施。

现有支持煤电厂提前退役的金融机制可分为三类。第一类机制旨在降低债务成本，

通过修改煤电厂所有者持有的现有未偿债务的条款，或为其提供新的、成本更低

的贷款或债券等方法实现。第二类机制旨在通过转让煤电厂所有权来降低股权成

本。资产管理公司（AMCs）或基金，包括有序转型工具（managedtransitionvehi-

cles，MTVs），都是执行此类交易的可选项。第三类方案以最大化未来现金流为

基础。通过货币化机制——包括提供健康效益，或以碳信用方式减少二氧化碳排

放——获得额外或替代收入。

/gdp

除了如何退役煤电厂，亟待解决的第二大问题是决定哪些煤电厂应该提前退役。在

这一方面，有效解决办法是，找出中资煤电厂发电量最大的国家，并对其接受中国

开发性金融机构（DFIs）贷款、中国公司外国直接投资（FDI）的煤电厂进行排序。

由此可得出，印度尼西亚和越南的煤电机组应第一批提前退役。此外，这两个国家

都签署了“公正能源转型伙伴关系”（JETPs）协议，力图向清洁能源转型，存在支

持提前退役其煤电厂的意愿。

政策建议：

•与中国国有企业（如煤电厂所有者和运营方）、中国国务院国有资产监督管理委

员会（SASAC）和中国金融利益相关方探讨支持海外煤电厂退役的方案。

NiccolòManych是波士顿大

学全球发展政策研究中心全•与各国政府和公用事业单位开展双边和/或多边对话，明确它们在能源转型方面

球经济治理倡议及中国与全