《三亚市城市更新专项规划》 （2024版）.docx

《三亚市城市更新专项规划》

(2024版)

(公示版)

三亚市自然资源和规划局

第一章总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实省、市第八次党代会部署要求，落实《三亚市国土空间总体规划(2021—2035年)》和《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标》有关要求，通过城市更新推动城市高质量发展，融入新发展格局，转变城市开发建设方式和经济增长方式，满足人民群众对美好生活的需要，着力打造“六个标杆”、建设“六个三亚”，推动三亚加快建设现代化热带滨海城市，在海南自由贸易港建设中打造新标杆。

二、规划定位

本规划是三亚市国土空间规划体系中的重要专项规划。落实市级国土空间总体规划的战略目标、国土空间格局、重大公共服务设施和基础设施布局要求，本规划提出城市更新目标、更新原则、系统更新策略和更新工作建议等，是建立城市更新项目储备库与实施计划、编制城市更新项目实施方案的重要遵循，是统筹开展城市更新工作的重要

依据。

三、规划原则

开展城市更新应遵循“坚持问题导向、坚持目标导向、坚持全市统筹”三大原则。

坚持问题导向。根据城市体检问题清单，把群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题作为城市更新的重点，针对性地提出更新改造策略，让城市更新更好地服务于人民群众的生产、生活和发展需求。

坚持目标导向。遵循上位规划、城市设计与产业发展规划，系统谋划城市更新工作目标、重点任务和更新措施，划定城市更新片区，以城市更新促进产业升级、形象提升和民生改善，加强文脉传承和风貌营造。

坚持全市统筹。坚持政府引导、市场运作、多元参与、共建共享，充分听取和尊重广大居民的意见和需求，发挥城市更新规划的统筹作用，全市“一盘棋”考虑容积率、多个项目资金平衡等问题。

四、更新方式

遵循《三亚市城市更新实施指导意见(试行)》，城市更新以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留、改、拆”并举，应留尽留、量力而行，因地制宜采取微更新或综合更新的改造方式。

微更新改造方式适用于街巷肌理较好、具有一定文化

特色但用地效率低、人居环境差、管理服务机制不健全的区域。微更新项目在维持现状建设格局基本不变的前提下，采用建筑保留修缮或整治、功能置换、局部拆建、完善基础设施和公共服务设施等“绣花”功夫进行修补、织补式更新，推进建设完整居住社区、共同缔造幸福家园。

综合更新改造方式适用于现有土地用途、产业结构、建筑物使用功能等明显不符合经济社会发展要求，存在重大安全隐患、严重影响城市规划实施的区域。综合更新项目以拆旧建新为主进行更新改造，推进城市功能结构完善、历史文化遗存保护与活化利用、生态空间与农业空间保护修复，应优先建设安置房、公共服务设施和市政基础设施，并按规定移交投入使用。

五、准入要求

开展城市更新应遵循以下要求：

划定底线，以规划统筹引领城市更新。落实各级主管部门对城市更新工作的相关精神，以及上位规划对城市各片区的主导功能、特色风貌、公共服务及重大基础设施等的总体要求，在城市更新过程中控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，并确保住房租赁市场供需平稳。

应留尽留，全力保留城市记忆。强化生态资源保护和历史文脉传承，坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古树等历史遗存，保留三亚特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

近远结合，稳妥推进改造提升。综合考虑项目业主(或其合法代表)意愿诉求、建筑质量、规划管控、区域发展等情况，评估改造迫切性与可行性条件，充分研究保护更新片区的居民权益，遴选适宜改造的城市更新项目列入城市更新项目储备库，逐步推进更新工作。

六、规划范围

本次规划研究范围为三亚市域，其中，规划重点范围为中心城区，规划协同范围为崖州湾、海棠湾等片区，衔接已开展的城市更新相关规划和实施项目。

七、规划期限

本次规划近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

第二章城市更新总纲

践行“人民城市”理念，立足三亚实际，完善城市功能结构，传承历史文化，促进生态修复，转变城市开发建设方式和经济增长方式，推动解决城市发展中的突出问题和短板，加快打造充满活力魅力的21世纪海上丝绸之路战略支点、国际旅游胜地、海南自由贸易港科创高地。

一、目标任务

三亚中心城区城市更新工作需围绕以下目标任务：

一是加强基础设施建设，提升城市功能韧性。以增强城市防洪排涝能力、解决城市线网杂乱等安全隐患为着力点，以绿色发展为引领，以低碳技术带动城市基础设施体系的更新改造，全面提升城市安全韧性。

二是改善城市人居环境，提升