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新形势下人大代表如何正确履行代表职责

作者：张天科

来源：《法治与社会》2020年第5期

文/张天科

在我国，各级人大代表均由选民选举产生，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予

本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。那么，作为人大代表，如何才能做到平时

不能脱离自己的工作岗位和单位，又保证在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代

表大会闭会期间的活动，执行代表职务，依法履职行权呢？笔者认为，应该从以下几个方面抓

起。

加强学习

努力提高代表自身素质

充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强人大代表意识。人大代表作为国家权力

机关组成人员，是人民行使国家权力的使者，是国家政治生活的直接参与者和决定者，是国家

政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。当代表重要的是应意识到自己肩负的使

命和责任。有了这种强烈的代表意识，才能热心人大工作，认真履行代表职责。

加强对党和国家路线方针政策的学习，提高履职水平。党和国家确定的路线方针政策是国

家制定法律的重要依据，也是人大及其常委会开展工作的重要依据。人大代表应加强对党和国

家的路线方针政策和重要会议精神的学习贯彻，同时要注意了解政府、两院依法履行职责的

情况，才能在日益发展的新形势下不断提高履职水平，正确、有效地行使好人大代表职权。

加强对法律、法规的学习，增强依法办事的能力。人大工作不仅法律规定多，而且程序要

求严格。人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规，才能在参与决策、法律监督和工作监督

中做到依法行使职权。人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多，主要包括两个方面：一是

与人大及其常委会行使职权有关的法律、法规。包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化、

生态等方面的法律和行政法规，地方人大及其常委会通过的地方性法规和作出的决定（决议）

以及人民政府公布的各项规章、规定等。二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律和政策

规定。包括宪法、组织法、监督法、选举法、代表法、预算法、人大及其常委会议事规则，以

及通过的对各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。

加强同人民群众和社会各方面的联系，从中吸收丰富营养。人大代表要代表人民的利益和

意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。要经常深入基层，通过走访、接待、电话联系等方式

密切联系选民，注意听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的热点问题；要广泛

接触社会各个层面和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富、

提高自己；同时还要多联系周围代表，包括联系下一级人大代表，相互学习、交流经验，不断

提高自己在新形势下履行代表职责的水平。

精心准备

认真履行代表在大会期间的各项职责

会前作好充分准备。为了在会议期间行使好代表职权，代表在会前应认真作好准备，这是

开好人民代表大会的前提和基础。主要作好三项准备：一是知情知政准备。代表在会前应积极

参加视察、调研和走访选民活动，认真查阅与行使职权有关的各方面资料，深入了解本地区经

济、社会发展情况、国家机关履行职责的情况以及社情民意。二是审议发言准备。会议期间，

代表要参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，如条件允许，应提前审阅大会各项报

告，准备好审议意见。同时，根据大会的各项议题，结合自己了解的各方面情况，进行认真分

析和研究，作好对有关问题的发言准备。三是提出议案和建议准备。代表有依法联名向大会提

出议案、质询案、罢免案以及对各方面工作的建议、批评和意见的权利。为了保证代表议案和

建议的质量，代表应在会前调查研究的基础上，找准问题的切入点，认真选好题目，进行充分

论证，然后再向大会提出。对于代表联名提出的议案，不仅要符合人大职权范围，而且要求有

案由、案据和具体方案。

会中认真参加审议。审议质量的高低，对大会的民主决策产生直接影响。因此，作为人大

代表，一要重视审议。应以积极的姿态参加大会的各项审议，踊跃发表意见。更不能在大会有

选举任务时“重选举、轻审议。”二要学会审议。代表不是“百事通”，对审议的议题不可能

样样了解和熟悉。如对财政预决算报告的审议，将从程序性监督逐步走向实质性监督，审议工

作的难度越来越大。要求代表不仅要学好有关法律、法规，了解有关专业知识，而且要在会内

外通过与政府对话、询问，查阅政府提供的资料，代表间相互切磋交流等方式，不断提高审议

水平，积累审议报告的经验。三要求效率。代表审议应围绕议题进行，讲真话，道实情，不要

偏离议题。

依法行使好代表大会各项职权。代表在大会期间的民主