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建设节水型社会建设实施方案

为深入贯彻节水优先方针，加快形成节水型生产生活方式，高质量推进节水型社会建设，促进水资源节约集约高效利用，依据《节水型社会建设规划》等文件，结合水资源利用现状，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，认真落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，通过实行全社会节约用水，缓解水资源供需矛盾、保护水环境，按照水资源可持续利用原则，提出统筹兼顾生产、生活、生态用水的节水方案，提高水资源利用效率。

二、建设目标

按照《关于开展节水型社会达标建设工作的通知》要求，逐步将重点用水企业、公共机构、小区建设成节水型载体，力争2025年底完成节水型社会达标建设。

三、重点任务

(一)强化水资源刚性约束

1.强化节水约束性指标管理。把水资源作为城镇规划建设、区域资源开发、产业结构布局的重要依据。健全规划期及年度用水总量和用水强度管控指标体系，探索开展水预算管理工作。分行业确定节水指标，分区确定节水目标，各区将节水目标任务进行分解，因地制宜实施差别化管控措施，落实具体行业和用水单元，加强监测监管，确保目标实现。合理确定灌溉规模，引导适水种植、量水生产。强化用水定额标准在相关规划编制、节水评价、取水许可、计划用水管理等方面的约束作用。

2.严格重点用水过程管理。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，地表水灌区万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖、5万亩以上的渠首取水实现在线计量，井灌区全面实行“以电折水”计量科学划定水资源管理分区，强化水资源管理。落实用水统计管理要求，全面加强对农业、工业、生活、生态环境补水等用水量的统计管理。督促重点用水单位加强计划用水管理，建立健全节约用水制度和工作机制。

(二)推进农业农村节水增效

1.实施灌区续建配套与节水改造。在大力开展灌区续建配套和节水改造工程建设的同时，完善灌溉用水计量设施。因地制宜加快推广农业用水优化配置技术、高效输配水技术、田间灌水技术、生物节水与农艺节水技术、降水和回归水利用技术、非常规水利用技术等，推进农业节水规模化发展。持续推进大中型灌区节水改造，打造一批节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化新型生态灌区。积极推广高效节水灌溉技术，因地制宜发展管道输水、喷灌和滴灌。完成大型灌区和中型灌区续建配套与现代化改造工程。完成改造提升30万亩高标准农田，新增高效节水灌溉面积30万亩建设任务。

2.推进农村生活节水。实施农村饮用水达标提标行动，加快实施农村供水设施及配套管网建设与改造，推行农村供水“一户一表”建设，积极推进便捷和信息化管理。因地制宜推动农村污水资源化利用，推广“生物+生态”等易维护、低成本、低能耗污水处理技术，继续推进农村厕所改革，推广使用节水器具。

（三）推动工业节水减排

1.实施工业节水改造。大力发展和推广工业用水重复利用技术、工业给水和废水处理节水技术，在高耗水行业大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技改及再生水回用改造，大耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。

2.严控高耗水项目建设。加快推动高耗水产业结构布局优化升级。重点地区严格控制新建、改建、扩建高耗水项目。尚未开工的拟建高耗水项目开展重新评估，属于落后产能的已建高耗水项目坚决淘汰。加快推进企业废水深度循环利用，推动高耗水企业节水技术改造升级，不断提高用水重复利用率。坚持将再生水作为工业园区生产用水的重要水源，建立健全节约用水管理制度，推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。

（四）促进城镇生活节水降损

1.推进节水型城市建设。开展节水型城市评价工作，巩固提升节水型城市建设成效，推动节水型城市评价标准。持续扩大城镇公共管网非居民用水户计划用水管理范围，将用水定额作为计划用水下达主要依据，严格执行超计划用水累进加价制度，适时提高水价阶梯标准。因地制宜推进城市建设，科学设置滞水渗水设施，提高雨水资源就地消纳利用水平。严格限制高耗水服务业用水，从严控制特种行业用水定额，积极推广循环用水技术。

2.降低公共供水管网漏损。结合城市更新、老旧小区改造和二次供水设施改造等，加快对材质落后或受损失修的供水管网进行更新改造。推进城镇供水管网分区计量管理，完善市政、绿化、消防、环卫等用水计量体系。推动供水精细化智能化管理平台建设，对供水设施运行状态和水量、水压、水质等信息进行实时监测，精准识别管网漏损点位，进行管网压力区域智能调节，逐步提高城市供水管网漏损的信息化、智慧化管理水平。

3.加快节水器具普及、推广、更新。推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，开展公共机构节水器具普及更新