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政策评估的过程及模式

厦门大学2003MPA税务班王峰本专题课件选自：厦门大学2003级MPA税务班——李子飞一、政策评估的模式在西方政策评估实践中，有各种各样的模式。如何对这些模式进行分类，这是政策评估学者一直研究的问题。有些学者，如古巴(Guba)和林肯(Lincoln)，提出以“组织者”(organizer作为焦点来进行分类。通常，所选择的价值标准就是评估的“组织者”，这样根据“组织者”的不同就形成不同的评估模式(evaluationmodel)。以古巴和林肯的观点为基础，德国学者韦唐(EvertVedung)在《公共政策和项目评估》(1997)一书中，从更广阔的社会科学视角出发，赋予了“组织者”以更抽象的含义，从而提出了一个关于政策评估模式的系统分类框架。单击此处可添加副标题韦唐从政府干预的实质结果入手，按“组织者”的不同，将评估模式分为三大类：效果模式(effectivenessmodels)、经济模式economicmodels)和职业化模式(professionalmodels)。效果模式由一个相当大的、各不相同的团体组成。除了传统的“目标达成评估”(goal-attainmentevaluation)外，效果模式还包括附带效果模式(side-effectsevaluation)、无目标评估(goal-freeevaluation)、综合评估(comprehensiveevaluation)、顾客导向评估(client-orientedevaluation)和利益相关者模式(stakehHermodel)。经济模式与效果模式的不同在于前者总是关心成本，而后者是忽略成本的。经济模式的两个基本变种是生产力模式(productivitymodel)和效率模式(efficiencymodel)。职业化模式并不直截了当地关心评估的内容，因为它把重点放在了执行评估的人身上。政策评估的模式单击此处可添加副标题目标目标达成模式附带效果模式结果——无目标模式评效果模式系统单元——综合评估模式估顾客的关心——顾客导向评估模式模利益相关者的关心利益相关模式（北美）式政策委员会（瑞典）经济模式生产模式——生产率模式效率模式成本——利益分析成本——效能分析职业化模式——同行评议政策评估模式的分类政策评估的模式01目标达成模式05顾客导向模式04综合模式02附带效果模式03无目标模式06利益相关是模式08职业化模式07经济模式二、政策评估过程的三个阶段准备阶段A实施阶段B结束阶段C三、为何政策没有取得预期的效果在政策评估过程中，除了客观评述成功的政策外，分析政添加标题01策失败的原因，从反面吸取教训，发现问题，减少政策失误，添加标题02本身就是评估的核心内容之一。一项政策没有达到预期目标添加标题03或对它意在解决的问题没有发生作用，其原因是多种多样的。添加标题04案例2004.05.13出台《经济适用房管理办法》（正式）背景:1998年《国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中要求采取扶持政策，重点发展经济适用住房，以经济适用房来解决大多数人住房的政策导向案例1、过于宽泛的条件使经济适用房出现供应紧张的局面。北京市就曾出现三天三夜排队购买经济房的现象2、北京市从２００１年开始对购买对象进行控制，规定家庭年收入在６万元以下，未购买福利房或已购买但住房尚未达标的城镇居民家庭。调查人员指出，对于北京市这样的经济发达地区，此类条件明显过于宽泛。有些城市甚至对购买对象根本不做规定，实行敞开供应。3、经济房购买对象太过宽泛导致供求矛盾突出。由于经济房的申购对象的审定比较困难，特别是收入界定难以把握。目前在国家收入信用体系不健全的情况下，只能靠出具证明这种做法来核实收入，很容易造成一些实际不符合条件的家庭住进经济房。案例但也有些城市在申购对象范围的控制方面做得比较好。福州、厦门就制定了相对比较完善的法规和管理办法，建立住房档案，以需定产，严格申购审批，并对申购设置了较高的门槛：必须是人均建筑面积在１５平方米以下的２人以上（含２人），家庭年收入在６万元以下。由居委会、街道办事处和单位对是否符合条件盖章；由房产局开具住房状况证明；由市住宅办统一评分、登报公示后，方可办理手续，从而保证经济房的公平公正。专家指出，由于目前各