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论人民调解协议法律效力

【内容摘要】:人民调解作为处理民事纠纷一个制度,在实践中发挥着越来越关键作用。人民调解协议效力问题,一直影响中国人民调解制度发展。8月颁布《中国人民调解法》,自1月1日开始实施。从立法上确立了人民调解制度法律地位,对实践中一直存在争议和难以处理人民调解协议法律效力问题做了历史性发明性要求,成为了《人民调解法》中一大亮点。

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一、人民调解及人民调解协议概述及现实状况

（一）人民调解概述及现实状况

人民调解又称诉讼外调解,属于民间调解。它是在依法设置人民调解委员会主持下,以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据,对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说,促进她们相互谅解、平等协商,自愿达成协议,消除纷争活动。其工作范围为预防纠纷产生、发展、激化,调解矛盾纠纷,宣传法律、政策、社会主义道德,其关键工作就是调解,经过调解化解矛盾纠纷。

人民调解含有三个基础特征:一是人民性。人民调解委员会依法设置,通常是在乡镇或街道办事处下设调解民间纠纷群众性自治组织（也可在农村村民委员会、城市/小区居民委员会设置人民调解委员会;企业事业单位依据需要设置人民调解委员会;依据需要设置区域性、行业性人民调解委员会）,在基层人民政府和基层司法行政部门指导下进行工作。人民调解委员会人民调解员由人民群众选举产生,调解纠纷是人民内部矛盾;调解依据是表现全体人民共同利益和意志国家法律、法规、规章、政策和社会公德;调解宗旨是为人民群众排忧解难;调解目是平息人民群众之间纷争,增强人民内部团结,维护社会稳定。二是民主性。人民调解经过群众自我教育、自我管理、自我服务,化解自己内部矛盾纠纷,是社会主义国家人民当家作主、行使管理社会事务民主权利关键表现。人民调解坚持平等自愿标准,不强行调解,不干涉当事人诉讼权利,调解不是诉讼必经程序。人民调解利用说服教育、耐心疏导、民主讨论和协商方法,在查明事实,分清是非基础上,依法帮助当事人达成调解协议。三是群众司法性。人民调解是在依法设置人民调解委员会主持下进行司法活动,不是群众自发活动。人民调解委员会在法律要求范围内调解民间纠纷,其调解民间纠纷包含发生在公民与公民之间、公民与法人、其她社会组织之间包含民事权利义务争议多种纠纷,不得超越其职权范围。人民调解以事实为依据,以法律为准绳,判别是非,明晰权利义务,帮助当事人达成调解协议,而且接收司法行政部门指导与监督,接收人民法院业务指导。

人民调解因为含有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点,在处理纠纷中含有独特作用,已成为处理社会矛盾纠纷关键路径和有效方法之一,成为开展社会治安综合治理、维护社会稳定一支关键力量,是人民群众自我管理、自我约束和自我服务一项优良制度,是中国社会主义民主法制建设关键内容。人民调解制度被称为化解矛盾纠纷“第一道防线”,被国际社会誉为“东方经验”、“东方之花”。①从人民调解现实状况来看,中国现在以预防和化解社会矛盾纠纷为关键。各地人民调解组织网络队伍基础健全,基础形成了以乡镇（街道）人民调解委员会为主导,村、居（小区）人民调解委员会为基础,企事业、区域性、行业性人民调解委员会为触角多层次、宽领域、规范化新时期调解组织网络体系。同时经过制订工作步骤,逐步规范工作程序,处理纠纷方法也日益丰富,每年调解工作成效显著。

（二）人民调解协议概述

人民调解协议是指发生民事纠纷当事人双方在第三方人民调解委员会主持下,本着平等、自愿标准,为处理民事纠纷而达成含有民事权利义务内容,并由当事人双方签字或盖章书面协议。它关键靠双方当事人相互承诺,社会舆论和道德力量来保障协议实施。协议达成后一方不推行,应该督促推行,拒绝推行,另一方能够起诉,经过诉讼路径实现协议内容。

对于人民调解协议效力,中国相关法律及司法解释关键经历了以下多个改变过程:第一个阶段是新中国成立后至20世纪90年代末,依据《人民调解委员会暂行组织通则》及相关法律要求,人民调解不是起诉必经程序,不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。当事人应该推行调解协议,但完全依靠当事人自觉自愿推行,此时人民调解协议没有强制实施力;第二个阶段是《相关审判包含人民调解协议民事案件若干要求》（以下简称若干要求）施行至《中国人民调解法》实施前,在这个阶段,经人民调解委员会调解达成、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或盖章调解协议,含有民事协议性质。当事人应该根据约定推行自己义务,不得私自变更或者解除调解协议。因当事人一方不推行调解协议