2025年农业特色小镇规划建设研究.doc

农业特色小镇规划建设研究

农业是国民經济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。虽然在2030年我国城镇化率到达70%時，仍有4.4亿人口生活就业在农村。农业具有經济、社會、生态等多种功能，但农业是弱势产业，具有自然風险、市場風险、政策風险等多重風险。由于农民人均占有耕地少，农产品加工流通跟不上，使得农民的收入遠低于城镇居民。怎样使农业强起来、农村美起来、农民富起来成為困扰“三农”的老大难問題。而发展农业特色小镇找到了处理問題的途径。

一、什么是农业特色小镇

要弄清晰农业特色小镇的概念，必须弄清晰什么是特色小镇和农业型。

（一）什么是特色小镇

最早提出特色小镇的浙江省指出，特色小镇是相對独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定小区功能的发展空间平台，区别于行政区划單元和产业园区。每個特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公裏左右，关键区域控制在1平方公裏左右。本文波及的特色小镇重要指以某种产业為特色，既有都市功能，又有乡村風貌，大小合适的人口汇集区，重要包括以老式行政区划為單元的建制镇和不一样于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。

（二）什么是农业型

农业特色小镇重要包括如下四种产业形态：

一是农林牧渔特色产业。在特色农产品优势区、現代农业示范区关键区、現代农业示范园、現代农业科技园区和田园农业综合体中确定主导产业。如舒兰市平安稻香小镇、杭州市西湖龙坞茶小镇、济宁金乡县魚山蒜都小镇、金华市磐安江南药镇；邳州市铁富银杏小镇、济南市平阴县玫瑰小镇；温州市平阳宠物小镇、長春市双阳梅花鹿小镇；淮安市盱眙龙虾小镇、舟山市定海遠洋渔业小镇，等等。

二是农产品加工业。农产品加工业包括农产品产地初加工、精深加工、农产品及加工副产物综合运用，重要是指粮棉油糖、果蔬茶、畜禽、水产品等加工业。

三是农产品市?隽魍?及服务业。积极运用“大数据”和“互联网+”等先進信息技术，大力发展网络营销、在线租赁托管、食品短链、小区支农、電子商务、体验經济等多种新型业态，增進消费型商贸和物流有机結合的专业镇的发展。

四是休闲农业和乡村旅游。《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（―）》提出，依托农业文化遗产、老式村落、老式民居，发展具有历史记忆、地区特點、民族風情的特色小镇。如琼海市大路农耕文明小镇、广州市從化区锦洞桃花小镇等。农业部明确强调，集中连片发展很好的形成休闲农业特色的乡镇也可推荐申报“中国漂亮休闲乡村”。

（三）什么是农业特色小镇

农业特色小镇是整合农村生产、生活、生态、文化等资源，以农业的生产、加工、流通、休闲观光旅游及农业服务业為主导产业，一二三产业融合发展的建制镇或者产业创新创业平台。

农业特色小镇，以“农”為主題，吸取目前农业最前沿的理念、技术和管理模式，從供应侧构造性改革的角度，培育如精确智慧农业等新产业，创立如“互联网+农业”“农创客”、加工体验、中央厨房等新业态，打造一二三产业融合发展的新模式。二三产业的亮點大多集聚在小镇，走出一条以人為本、产城融合、功能配套的新型城镇化道路。

二、农业特色小镇的重要特點

（一）主导产业明显，带動能力较强

主导产业是指具有一定规模，具有较高区内增長值或产值比重（一般要不小于15%）的产业。主导产业是當地农民就业的重要渠道和致富的重要来源。舒兰市平安稻香小镇，水稻种植面积及产量均占耕地面积及产量的70%左右。江苏徐州市邳州市铁富镇80%左右的人口從事银杏一二三产业。山東省创立特色小镇的规定是主导产业税收占特色小镇税收总量的70%以上。山東省平阴县玫瑰小镇玫瑰种植面积约占全镇耕地面积的50%、就业人口占总人口的比重到达56.5%。

（二）农产品加工流通配套紧密，形成良好的产业链条

在农产品加工過程中，依托科技進步，通過建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产開发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品。各地采用各项优惠政策，增進加工企业向园区集中，著力打造专用原料、加工转化、現代物流、便捷营销融合发展的产业集群。铁富镇通過科技创新，開发形成30多种银杏产品，建设了银杏健康产业园。

不少地方通過建设优势农产品产地批发市場及配套工程，增進了产销對接。湘潭县花石镇建设了全国最大湘莲加工贸易市場――花石湘莲市場，提高了产业化經营水平，增進了城镇化的发展。

（三）市場唱主角，增進了“双创”

农业特色小镇地处乡镇，国有大型企业介入较少，诸多都是中小企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农場等草根英雄。创业者依托低廉的土地成本、劳動力成本，以及灵活的土地經营权、林权、设施装备等入股方式，瞄准了都市對于农业的多层次需求，打造农业服务的“综合体”。例如，建设生鲜電商的集聚地、养