《环境管理与可持续发展课件》讲义.pptVIP

*************************************6.1环境规划的类型和层次按内容分类环境规划按内容可分为综合性环境规划和专项环境规划。综合性环境规划涵盖各种环境要素和环境问题，如国家生态环境保护规划；专项环境规划针对特定环境要素或问题，如水污染防治规划、大气污染防治规划、生物多样性保护规划等。专项规划有助于集中解决某一领域的突出环境问题。1按地域范围分类环境规划按地域范围可分为国家级环境规划、区域环境规划和地方环境规划。国家级规划确定全国环境保护的总体目标和战略；区域规划针对特定区域（如流域、经济区），解决跨行政区域的环境问题；地方规划（省、市、县）则根据本地区特点，制定具体的环境保护措施。2按时间跨度分类环境规划按时间跨度可分为长期规划（10-20年）、中期规划（5年左右）和短期规划（1-3年）。长期规划具有战略性和前瞻性，确定发展方向；中期规划通常与国民经济和社会发展五年规划配套；短期规划则更具操作性，注重解决当前突出问题。3按法律效力分类环境规划按法律效力可分为法定规划和非法定规划。法定规划由法律法规明确要求编制，具有法律约束力，如《全国生态环境保护规划》；非法定规划是为了更好地实现环境管理而自主编制的规划，如某些专项规划和研究性规划，其效力主要依靠行政推动和社会认同。46.2环境政策工具命令控制型工具命令控制型工具是通过法律法规和行政命令直接规定环境行为的政策工具，具有强制性和刚性。主要包括环境标准（如环境质量标准、污染物排放标准）、许可证制度（如排污许可证）、禁令（如禁止使用某些有害物质）、环境影响评价等。这类工具实施简单直接，效果明显，但缺乏灵活性，执行成本高，且难以激励污染者采取更高标准的环保措施。经济激励型工具经济激励型工具是通过经济杠杆影响环境行为的政策工具，利用市场机制调节环境资源配置。主要包括环境税费（如环境保护税、排污费）、补贴（如环保设备补贴、生态补偿）、押金返还制度、排污权交易、绿色信贷等。这类工具能够内化环境外部性，提高资源配置效率，激励创新，但设计和实施复杂，需要完善的市场机制和信息系统支持。信息型工具信息型工具是通过提供环境信息影响环境行为的政策工具。主要包括环境标志和认证（如中国环境标志产品认证）、环境信息披露（如企业环境信息公开、污染源监测信息公开）、环境教育和宣传等。这类工具能够减少信息不对称，增强公众参与，提高环境意识，成本相对较低，但效果的发挥依赖于公众的环境意识和市场对环境表现的重视程度。自愿型工具自愿型工具是基于自愿原则采取的环境政策工具。主要包括自愿协议（如政府与企业签订的环保协议）、企业环境自律（如ISO14001认证、清洁生产审核）、行业自律（如行业环保公约）等。这类工具灵活性高，有助于促进创新和超越法定标准，减少监管成本，但其有效性依赖于企业的环境责任感和外部监督压力。6.3中国的主要环境政策三线一单三线一单是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2018年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于建立三线一单生态环境分区管控体系的指导意见》。这一政策旨在精细化环境管理，优化国土空间开发格局，推动高质量发展和生态环境高水平保护。目前，全国31个省（区、市）已完成三线一单编制工作。中央生态环境保护督察中央生态环境保护督察（简称中央环保督察）是党中央、国务院推动生态文明建设和生态环境保护的重大制度创新。2015年开始试点，2016年全面启动。督察对象包括省级党委和政府及其有关部门，以及中央企业等。督察内容包括贯彻落实环保法律法规和政策情况、解决突出环境问题情况等。截至2022年，已完成三轮例行督察和多次回头看及专项督察，推动解决大量环境问题。环境保护税环境保护税是中国第一个专门的环境保护税种，2018年1月1日起正式实施，取代了施行近40年的排污费制度。征税对象包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等。环保税实行多排多征、少排少征、不排不征原则，鼓励企业减少污染物排放。征收环保税有利于建立健全绿色税制，发挥税收对环境保护的促进作用，推进生态文明建设。除上述政策外，中国还实施了一系列重要环境政策，如水十条、气十条、土十条等行动计划，排污许可制度改革，河长制湖长制，无废城市建设，禁止洋垃圾入境等。这些政策措施共同构成了中国特色的环境治理体系，为改善环境质量、推动绿色发展发挥了重要作用。6.4国际环境公约与合作公约类别主要公约中国参与情况气候变化《联合国气候变化框架公约》（1992）《京都议定书》（1997）《巴黎协定》（2015）中国均已批准，并提出2030年前碳达峰、2060年