《高新技术企业创新能力评价指南》编制说明.pdf

淄博市质量协会团体标准

《高新技术企业创新能力评价指南》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

二、制订标准的必要性、目的和意义

三、主要工作过程

四、标准主要起草单位及其所做的工作

五、标准编制原则和主要内容

六、预期的经济效果、社会效果及生态效果分析

七、与国际、国外同类标准水平的比较

八、与有关现行法律法规、标准的关系

九、重大分歧意见的处理经过和依据

十、其他应予说明的事项

一、任务来源

为贯彻落实国家创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体的技

术创新体系，根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造双创

升级版的意见》（国发〔2018〕32号）、山东省《关于支持双创示范基

地建设推进全省双创深入发展的实施意见》（鲁政发〔2025〕18号）

及《关于加快构建一流科技创新生态的意见》（鲁政发〔2025〕22号）

要求，淄博市质量协会立项本项团标。

任务提出基于淄博市作为老工业城市转型升级示范区的战略定

位，针对当前高新技术企业认定评价指标体系中存在的创新要素覆盖

不全、量化评价标准不统一等问题，亟需建立科学规范、可操作性强

的创新能力评价标准。为此，淄博市质量协会结合区域产业特点，重

点围绕创新投入、成果转化、知识产权运用等关键维度构建评价体系，

旨在为高新技术企业创新发展提供标准化指引，助力实现3510发展

目标和强富美优城市愿景。

二、制订标准的必要性、目的和意义

（一）必要性

2025年国家调整高新技术企业认定监管机制（如多部门联合核

查、研发费用穿透式审计），原有地方评价标准已无法适应新监管要

求。淄博市作为国家老工业城市产业转型示范区，面临传统产业占比

高、新兴产业创新动能不足的双重压力，亟需标准化工具筛选高成长

性创新主体。企业痛点在于因缺乏系统评价方法，导致研发投入与市

场转化脱节，知识产权布局中存在“数量多、质量低”问题，亟需标

准化指引优化创新资源配置。

（二）目的

《高新技术企业创新能力评价指南》的编制旨在构建科学、可量

化的评价体系，解决现行高新技术企业认定标准中创新要素覆盖不全、

评价维度单一等问题。聚焦“研发投入”“知识产权转化率”“协同创

新效能”等核心指标，为企业提供从创新投入、过程管理到成果产出

的全链条评价工具。其核心目标是引导企业突破“重申报轻管理”的

短视行为，推动高新技术企业从“政策依赖型”向“创新驱动型”转

型，助力区域经济高质量发展。

（三）意义

本指南的实施一是将推动企业创新管理“精准提质”，提升企业

研发投入产出效率；三是助力淄博市实现新材料、新能源等战略性新

兴产业产值突破，为全国老工业城市转型升级提供可复制的“标准赋

能”实践方案。

三、主要工作过程

1、前期研究

2024年6月，由淄博汇川知识产权代理有限公司开展了《高新

技术企业创新能力评价指南》团体标准的调研和材料整理活动，收

集与高新技术企业创新能力评价的各项资料，分析国内相关法律法

规及政策，明确存在的问题，确定了《高新技术企业创新能力评价

指南》团体标准的主要条款。

2、成立标准编制小组

2024年9月，由淄博汇川知识产权代理有限公司牵头，组织参

编单位组建标准编制小组，召开了标准编制小组内部会议。标准编

制小组制定了标准编制工作计划、编写大纲、明确任务分工及各阶

段进度时间，并结合标准制定工作程序的各个环节进行了探讨和研

究。并于2024年11月，编制完成《高新技术企业创新能力评价指

南》标准草案。

3、标准立项

2024年12月，淄博市质量协会对项目建议书进行了专家质

询，同意报送该标准的项目建议书，并发布团体标准制订计划的通

知。

4、形成征求意见稿

标准编制小组经过技术研讨、分析论证以及收集、整理各相关

方的需求与建议，结合对高新技术企业创新能力评价工作的研究，

多次对标准草案进行修改，于2025年3月编制形成标准征求意见

稿，并提交至淄博市质量协会，开始公开征求意见。

四、标准主要起草单位及其所做的工作

淄博汇川知识产权代理有限公司等起草单位：负责提供高新技

术企业创新能力评价工作的研究资料与文献，整理相关经验及问

题，主导标准起草工作。

高质院（淄博）标准化服务有限公司：负责材料分析、数据收

集工作，负责标准的最终审核和修改，确保标准的完整性和