2025【促进职工养老保险制度可持续发展的建议8600字】.doc

促进职工养老保险制度可持续发展的建议综述

目录

TOC\o1-2\h\u13152促进职工养老保险制度可持续发展的建议综述 1

8745第一节促进基金收支精算平衡 1

9744一、划转国有资本充实养老金 2

2633二、建立合理的调待机制 2

11202三、完善养老金精算制度 4

17178第二节优化职工养老保险参保供养结构 4

5941一、实施延迟法定退休年龄政策 5

25647二、扩大基本养老保险覆盖面 6

6740三、提高养老保险缴费年限 7

30170四、推进基本养老保险全国统筹 8

10710五、全面放开计划生育并建立鼓励生育机制 9

14563第三节加强个人账户精细化管理 9

20141一、加强账户大数据管理 9

14513二、改善个人账户计发模式 10

23533三、提高个人账户投资收益率 10

25612第四节推动养老保险多模式发展 10

29990一、完善“三支柱”养老保险体系 11

2211二、促进商业保险机构的自身发展 12

第一节促进基金收支精算平衡

党的十八届三中全会指出，“深化养老保险制度改革要坚持精算平衡原则”。精算制度作为实现社会精细化治理的重要工具，能够有效权衡经济发展、人口老龄化、参保情况等影响养老金可持续发展的各种因素，合理确定养老金待遇权益与缴费积累之间的关系，从而促进养老保险实现可持续发展。因此，在深化制度改革的过程中，要尊重社会保险运行的客观规律和发展变化中的国情，从养老保险权益和义务相对等的基本原则出发，以客观经济社会数据为基础，通过精算对养老保险收支做精准、透明、合理的数据调整，在世代契约平衡财务负担的情况下，完善个人养老金调待机制，建立“多缴多得，长缴多得”激励机制，促进养老保险基金可持续发展。

一、划转国有资本充实养老金

职工养老保险制度的多次调整形成的“历史欠债”，不可避免的牺牲了部分参保人员的利益，不仅影响养老保险代际公平，也为制度的长远发展埋下隐患。目前职工养老金的“历史债务”主要源于1997年建立职工养老保险制度时的“老人”（1997年前退休）和“中人”（1997年前开始工作的）不需补缴社保费，即可根据“视同缴费年限”领取养老金，这就形成了养老保险制度转轨的转制成本。

做好划拨国有资本充实养老金工作，首先要在划转前做好被划转企业的遴选工作，优先划转经营效益好、盈利能力强、股权流动性好的优质企业如各类国有上市公司，尽量不将资产负债率高、债务压力大的地方性融资平台公司纳入划转名单；其次要优化社保基金承接主体的股权管理方式。建议社保基金承接主体通过分门分类的方式对被划转的国有股权进行精准管理，总体上要更注重于国有资本的总体流动性、保值增值情况及国有资本的投资回报情况，不应干预企业的日常经营。完善社保基金股权收益的投资方式和投资渠道。最后还要做好考核和监管工作，尽快出台充实养老金的国有股权管理实施细则。

二、建立合理的调待机制

我国《社会保险法》规定，“社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应”，合理的养老金调整机制已经成为保障退休人员生活质量、防范通货膨胀风险的重要手段，同时也彰显着发展成果公平地惠及全民的发展理念。然而从前文分析发现，目前H省企业职工养老保险支出水平和地区经济发展水平的匹配度还不够，特别是随着人口预期寿命的延长以及我国经济进入“新常态”后呈现出减速放档态势。如何在保障公平的前提下做到让发展成果合理地惠及每个公民，既做到尽力而为，又能够量力而行，确保企业职工基本养老保险可持续发展显得尤为重要。

回顾历年养老金待遇的调整力度可以发现，养老金上调幅度呈现出碎片化、高增长趋势，没有形成科学合理的调待机制。从历次养老金调待情况看，每年调待幅度不一，平均保持10%左右的速度增长。调待仅简单考虑统筹地区内企业在岗职工平均工资年增长率，忽视了通货膨胀及预期余命延长等影响养老保险可持续性的关键要素，不利于养老保险基金的收支平衡和长期稳定发展。

建立合理的调待机制必须探明养老金调整的经济学依据，对人口、经济、制度等相关参数设置科学的行业标准，筹考虑物价变动、工资增长、人口结构变动等经济社会发展相关参数，建立以养老保险基金收支精算为基础、兼顾公平和效率、精细化的养老金调待机制，降低民众对养老金较大幅度提高的非理性预期，引导民众形成合理的调待预期。

1.待遇调整的政策目标

职工养老金待遇调整目标是为了使基本养老金能够对冲物价上涨等因素的影响，保证基本购买力不下降，既要让发展成果公平地惠及每一位退休人员，有效保障退休职工的基本生活，又要兼顾养老保险负担的代际公平性，促进养老保险基金的可持续发展。

2.养老金待遇调整原则

养老金待遇调整应该把握