《环境法基本原则》课件 .pptVIP

*************************************环境污染责任保险定义和作用环境污染责任保险是指以企业发生污染事故对第三方造成的人身伤亡或财产损失依法应承担的赔偿责任为标的的保险。它是损害担责原则的市场化实现机制，通过保险机制分散环境风险，为企业和受害者提供保障。为企业提供风险管理和财务保障为污染受害者提供及时、稳定的赔偿来源通过费率杠杆促进企业加强环境风险管理实施现状和挑战中国环境污染责任保险始于2007年，目前已在石化、冶金、医药等高环境风险行业推广，部分地区实行强制投保。但总体而言，参保率还不高，制度实施仍面临一些挑战。环境风险评估和定价困难企业参保积极性不高保险市场发展不成熟配套政策和技术支持不足未来，需要通过完善法律法规、加强政策引导、建立风险评估体系、发展再保险机制等措施，进一步推动环境污染责任保险的发展，使其成为环境风险管理和损害赔偿的有效工具，更好地服务于生态环境保护和可持续发展。损害担责原则的难点因果关系的认定环境污染损害案件中，因果关系认定是最大的难点。环境污染往往具有复杂性、潜伏性、累积性和不确定性等特点，污染源可能多样，污染物迁移转化复杂，损害结果出现可能有时间滞后，这些都增加了因果关系认定的难度。虽然法律规定了举证责任倒置和因果关系推定等制度，但在实践中，如何科学合理地认定污染行为与损害后果之间的因果关系，仍是环境案件审理中的重大挑战。损害评估的复杂性环境损害评估技术复杂，标准不统一，成本高昂。尤其是生态环境损害评估，涉及生态系统服务功能的价值评估、生态修复方案的制定和费用测算等专业问题，需要综合运用环境科学、生态学、环境经济学等多学科知识。目前，我国生态环境损害评估技术规范和标准体系尚不完善，专业评估机构和人才缺乏，评估过程中的不确定性因素较多，这都增加了损害担责原则实施的难度。责任主体的确定在一些环境污染案件中，可能存在多个污染源，污染物相互作用，责任主体难以确定。特别是在历史遗留污染、区域性复合污染等情况下，如何合理确定各责任主体的责任范围和份额，是损害担责原则实施中的难点问题。此外，一些污染企业可能通过转移资产、破产重组等方式规避责任，增加了责任追究的难度。面对这些难点问题，需要加强环境科技研发，完善评估标准和方法，培养专业人才，建立环境污染责任保险和环境损害赔偿基金等制度，综合运用多种手段，确保损害担责原则能够有效实施。环境法基本原则的互动关系环境法的基本原则之间不是孤立的，而是相互联系、相互补充、相互促进的有机整体。它们从不同角度和层面体现了环境法的价值取向和基本要求，共同构成了环境法的理论基础和价值体系。在环境法的实施过程中，这些原则往往需要协同适用，共同发挥作用。例如，在环境影响评价中，既体现了预防为主原则，又需要通过公众参与来增强评价的科学性和民主性，同时也是保护优先原则的具体应用。在环境污染事件处理中，既需要追究污染者的责任，体现损害担责原则，又需要采取有效措施防止类似事件再次发生，体现预防为主原则。保护优先原则确立环境保护的价值取向预防为主原则提供环境保护的方法论指导公众参与原则强化环境保护的社会基础损害担责原则确保环境法的强制执行保护优先与预防为主的关系共同目标保护优先原则和预防为主原则都旨在保护和改善环境质量，防止环境污染和生态破坏，实现人与自然和谐共生。它们共同构成了环境法的价值目标和基本方法，是环境保护工作的基本方针。层次关系保护优先原则是价值层面的原则，确立了环境保护在经济社会发展中的优先地位；预防为主原则是方法层面的原则，强调在环境保护中应当优先采取预防措施。保护优先为预防为主提供价值导向，预防为主是实现保护优先的重要途径。实施重点的差异保护优先原则主要体现在宏观决策和发展规划中，强调在经济发展与环境保护冲突时优先考虑环境保护；预防为主原则则更多体现在具体的环境管理制度和技术措施中，如环境影响评价、三同时制度、清洁生产等，强调从源头预防环境问题。保护优先与预防为主这两个原则相辅相成，共同构成了环境保护的基本理念和方法。保护优先确立了环境保护的根本地位，预防为主提供了实现环境保护的基本方法。在实践中，两者需要结合起来，才能有效实现环境保护的目标。预防为主与损害担责的关系前端预防和后端补救预防为主原则和损害担责原则分别从环境问题的不同阶段提出要求。预防为主原则侧重于事前预防，通过制度设计和技术手段，防止环境污染和生态破坏的发生；损害担责原则则侧重于事后补救，当环境污染和生态破坏已经发生时，追究责任者的法律责任，促进环境修复和损失赔偿。这种前端预防、后端补救的组合，构成了环境保护的完整链