2025年智慧城市的大数据治理.doc

智慧都市的大数据治理

作者：陈哲

来源：《计算机世界》第11期

????????目前，大数据逐渐成為一种驱動智慧都市治理和运行的重要战略资源，但若要让其发挥最大价值，首先要保证数据自身要有很高的质量，這就需要做好针對大数据自身的治理。假如没有做好数据自身的治理，数据质量不高，那么依托這些数据就很难治理好智慧都市。目前数据開放的呼声很高，然而在数据開放的同步要保证数据质量，否则数据開放的程度越高、被应用的范围越广，数据带来的危害也就越大。数据的质量重要体目前真实性、精确性、及時性、完整性、安全性和可运用性等多种方面。

????????序言：“大数据治理”的两层含义

????????在全球范围内，运用大数据完善社會治理、提高政府服务和监管能力渐成趋势。9月，国务院正式公布《增進大数据发展行動纲要》，其中一种重要内容就是充足运用大数据，“打造精确治理、多方协作的社會治理新模式”。未来怎样运用大数据提高治理能力将成為我国智慧都市建设需要处理的关键問題。

????????本研究汇报所提到的“大数据治理”包括两层含义，波及两個不一样层面的問題。一种是怎样运用大数据做好智慧都市的治理；另一种则是在智慧都市的发展過程中怎样做好對大数据自身的治理，例如界定数据所有权、使用权、收益权、采集边界、隐私保护等基本問題。其实在很大程度上，假如做不好對大数据自身的治理，那么對大数据的采集、分析和開放就會变得無章可循，最终也會影响运用大数据来治理好智慧都市的效果。所认為了推進智慧都市的健康发展，這两個問題需要一起考虑。

????????智慧都市：從“管理”到“治理”

????????1、什么是“治理”？

????????1995年，联合国全球治理委员會在其公布的《我們的全球伙伴关系》研究汇报對“治理”的概念做出界定：治理是多种公共的或私人的個人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使互相冲突的或不一样的利益得以调和并且采用联合行動的持续的過程。這既包括有权迫使人們服從的正式制度和规则，也包括多种人們同意或认為符合其利益的非正式的制度安排。治理共有四個重要特性：（1）治理不是一整套规则，也不是一种活動，而是一种過程；（2）治理過程的基础不是控制，而是协调；（3）治理既波及公共部门，也包括私人部门；（4）治理不是一种正式的制度，而是持续的互動。

????????2、互联网助力從“管理”到“治理”

????????智慧都市的内涵就是将先進的技术和理念深度融入都市的规划、服务和管理的整個過程，参与者包括政府、市民、企业、第三方组织等。都市治理与都市管理的不一样之处在于，“管理”强调政府作為都市管理者，实現自上而下的管理。“治理”追求的则是政府、企业、市民和第三方机构等共同進行都市治理，将“自上而下”与“自下而上”相結合，实現上下互動，形成“政府、社會、市場”多元共治的都市治理模式。在當下的互联网時代，大数据的開放共享原则為這一新型都市治理模式的落地提供了基础性支撑。只有各方都理解有关信息，才能有效地進行沟通协作。而互联网技术则為提高都市治理效率提供了一种很好的平台，大大以便都市各方的协调和互動。

????????在神州数码智慧都市研究院征询总监杨显峰看来，通過广泛采集数据，综合处理数据，实現公共服务的技术创新、管理创新和模式创新，這是大数据時代的必然选择。政府在搜集运用数据方面具有天然优势，运用大数据提高决策水平，是实現政府由“經验管理”到“科學治理”转变的重要手段，是政府治理現代化的必經之路。

????????腾讯集团副总裁江阳认為，通過互联网平台可以深入助力政府的治理创新，以及減政放权等重要的改革方向。政府可以通過互联网的技术、平台、工具，甚至是互联网思维，来深入進行运行模式、组织生产模式的改善，提高政府的服务效率。

????????3、智慧都市的治理目的：宜居、宜业、可持续发展

????????美国智慧都市理事會（SmartCitiesCouncil，如下简称SCC）是成立于西雅图的一种私人行业联盟，是美国智慧都市研究的领先者。SCC认為，一种智慧的都市是要运用信息通讯技术增强其宜居性（livability）、宜业性（workability）以及可持续性（sustainability）。SCC的這一观點也就道出了智慧都市的治理目的，那就是“宜居”、“宜业”与“可持续发展”。“宜居”就是要让市民生活得更舒适，“宜业”则是要拉動都市产业发展，“可持续”则是要让都市的发展不仅要惠及當下，還要惠及未来。因此都市治理不仅要服务市民的生活，還要服务企业的发展，不仅要服务當下，還要服务未来。怎样充足发挥大数据的作用，在有限的资源、资金条件下优化都市治理，進而向市民、企业提供更好的服务，是智慧都市所面临的实际問題。

????????让都市“宜居”就是提高都市居民的生