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48深度

EOD项目实施要素保障分析与政策建议

AnalysisofKeyImplementationElementsandPolicyRecommendationsfor

EODProjects

摘要 生态环境导向的开发（EOD）模式是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、推进生态价值转化实现的重要探索

实践，是引入社会投资参与生态环境治理、推动生态环境问题区域共治共建共享的重要举措。本文结合当前开展的EOD项目

试点实践，以EOD项目要素保障为重点，总结了当前EOD项目实施方案中存在的问题，解析了现行政策下要素保障的可选路径，

同时围绕进一步提升项目策划和实施能力的目标，在规划、管理和政策支持方面提出了建议。

关键词 生态环境导向的开发（EOD）；自然资源资产要素；要素保障；实施方案；生态环境治理

■文/刘康卢艳霞王柏源王恒

生态环境导向的开发（EOD）模地利用、资源开发、资产处置等相关场化竞争意味着其获取存在不确定

式是新时期推进生态文明建设的重大法规政策要求；同时，鼓励各地结合性。如果项目涉及多块经营性用地，

创新[1]。自2020年国家正式启动EOD实际，依法合规开展政策、机制、措获取土地的不确定性更大。

模式试点工作以来，各地积极探索、施等探索创新。《导则》第十条要求，《指南》中对要素保障的要求

有力推进，取得了显著成效。为进一对项目涉及的用地用海、资源能源、对于《导则》中提到的规范，《指

步推动工作高质量有序开展，2023环境权益等要素开展可获得性分析。南》从实施方案编制的角度提出了更

年，生态环境部在总结试点经验的基依笔者理解，“可获得性”主要是指具体的要求。《指南》明确要求分析

础上，出台了《生态环境导向的开发政策和规划层面的符合性，以及要素项目内容与现有国家及地方相关规划

（EOD）项目实施导则（试行）》（以获取途径的合法性。我国实行严格的及政策目标的符合性，包括经济社会

下简称《导则》）和《生态环境导向国土空间管制制度，对土地、水、矿发展规划、国土空间规划（生态保护

的开发（EOD）项目实施方案编制指南》产等自然资源资产要素的获取、使用红线、永久基本农田、城镇开发边界

（以下简称《指南》），以引导EOD以及对应的权利与责任都有明确的政等），以及生态环境保护规划、产业

模式的规范化实施[2]。EOD项目的实策规范。同时，我国自然资源存在国发展规划等专项规划等。项目内容与

施一般都需要使用土地和其他自然资家所有和集体所有两种所有权形式，国土空间规划的符合性分析主要聚焦

源，涉及土地和其他自然资源要素的形成了所有权与使用权分离的独特权于项目方案与区县级国土空间规划和

合法合规使用和权益关系调整。《导利体系。因此，相关活动必须符合政项目所处区域的控制性详细规划或村

则》和《指南》对EOD项目要素保障策要求、规划安排并遵循规定的路径庄规划的一致性，它们是项目用地预

提出了具体要求，目的是引导EOD项程序。可获得性分析就是要梳理项目审和项目选址审查的直接依据。上层

目科学策划、合理谋划，做实做好实是否在这些方面存在卡点，并找出相规划较为宏观，难以直接用于项目级

施方案，确保EOD项目落地实施。应的解决办法。《导则》第十一条明的用地可获得性分析。此外，《指南》

确要求分析一体化实施的可行性。其要求，项目涉及用地的，明确并列表

《导则》《指南》中对要素保障的要中一项重要的任务是分析将EOD项目说明涉及场址的土地权属类别、占地

求分析