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进一步规范政府采购流程的通知

为进一步加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规和政策规定，结合实际情况，现就进一步规范政府采购流程有关事项通知如下：

一、采购预算编制与审核

（一）采购预算编制要求

各采购单位应在每年预算编制阶段，根据本单位的工作任务和事业发展需要，结合资产配置标准和实际存量情况，科学、合理地编制政府采购预算。采购预算应涵盖所有使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

采购单位在编制采购预算时，要对采购项目进行充分的市场调研，了解市场行情和价格水平，合理确定采购项目的技术规格、性能要求和预算金额。对于技术复杂、专业性强的采购项目，可邀请相关专家进行论证，确保采购预算的科学性和合理性。

（二）采购预算审核

财政部门负责对各采购单位报送的政府采购预算进行审核。审核内容主要包括采购项目的必要性、合理性、合规性以及预算金额的准确性等。对于不符合规定的采购预算，财政部门应要求采购单位进行修改完善。

采购预算审核应建立严格的工作机制，明确审核人员的职责和权限，规范审核流程和方法。审核过程中，应充分听取采购单位的意见和建议，确保审核结果的客观、公正。

二、采购计划申报与审批

（一）采购计划申报

采购单位应根据批准的政府采购预算，按照规定的时间和格式要求，向财政部门申报采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格型号、技术参数、预算金额、采购方式、预计采购时间等内容。

对于纳入集中采购目录的采购项目，采购单位应将采购计划报送集中采购机构；对于未纳入集中采购目录但达到采购限额标准的采购项目，采购单位可自行组织采购或委托采购代理机构进行采购，并将采购计划报送财政部门备案。

（二）采购计划审批

财政部门收到采购单位报送的采购计划后，应及时进行审批。审批内容主要包括采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规、采购文件是否规范等。对于符合要求的采购计划，财政部门应予以批准；对于不符合要求的采购计划，应要求采购单位进行修改完善。

采购计划审批应严格按照规定的程序和时限进行，提高审批效率。对于紧急采购项目，应开辟绿色通道，加快审批速度，确保采购项目能够及时实施。

三、采购方式选择与适用

（一）采购方式的种类

政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。采购单位应根据采购项目的特点和实际情况，按照法律法规的规定选择合适的采购方式。

（二）采购方式的适用条件

1.公开招标：公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

2.邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

（三）采购方式的变更

采购单位在采购过程中，因特殊情况需要变更采购方式的，应按照规定的程序报财政部门批准。变更采购方式的申请应说明变更的原因、理由和依据，并提供相关的证明材料。财政部门应根据实际情况进行审核，对于符合规定的变更申请，应予以批准；对于不符合规定的变更申请，应不予批准。

四、采购文件编制与发布

（一）采购文件编制要求

采购文件包括采购公告、采购文件、投标文件、评标报告等。采购文件的编制应符合法律法规的规定，内容完整、准确、清晰，具有可操作性。采购文件应明确采购项目的技术规格、性能要求、质量标准、售后服务等内容，以及评标方法和标准、合同主要条款等。

采购文件