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在全市推进新型城市建设专门部署会上讲话：推进新型城市建设，让城市更加宜居宜业

我市城镇化率已超过.*%，进入城镇化发展中后期，城市发展必须由“外延式扩张”为主向“内涵式发展”为主转变，既要解决好快速城镇化过程中积累的一些突出短板风险，也要有效满足不同群体的多样化品质化需求。为此，召开这次会议就推进新型城市建设作出专门部署，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转变发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

一、建设舒适便利的宜居城市

宜居城市集中体现了城市居民对美好生活的需要。要牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的民生问题，提出了增加普惠便捷公共服务供给、健全市政公用设施、有序推进城市更新改造、完善城市住房体系等宜居城市建设重点任务。

一是扩大教育、医疗、养老、育幼、社区服务供给，促进公共服务均衡普惠发展。科学布局义务教育学校，加强普通高中建设。增强基层医疗卫生机构诊疗能力，组建紧密型城市医疗集团。提高公办养老机构服务水平，支持民办养老机构健康发展，推进医养结合，扩大护理型床位供给。扩大*岁以下婴幼儿托位供给，大力发展公办幼儿园，增加普惠性幼儿园学位数量。优化社区综合服务设施，打造城市一刻钟便民生活圈。

二是补齐市政公用设施短板，提升城市运行保障能力。优化公交地铁站点线网布局，构建“窄马路、密路网、微循环”的城市路网体系，以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车设施体系，完善居住小区和公共停车场充电设施。推进水电气热信等地下管网建设，因地制宜在新城新区和开发区推行地下综合管廊模式。

三是建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足新市民住房需求。夯实城市政府主体责任，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。培育发展住房租赁市场，盘活存量住房资源，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。以人口流入多的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。

四是有序推进城市更新改造，提升“三区一村”等存量空间功能品质。推进老旧小区水电路气信等配套设施建设和小区公共部位维修，基本完成大城市老旧厂区改造，推动一批大型老旧街区发展成为新型文旅商业消费集聚区，因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。注重改造活化既有建筑，防止随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，探索政府引导、市场运作、公众参与模式。

二、建设安全灵敏的韧性城市

人口和经济高度集聚加剧了城市的运行风险和脆弱性。近年来部分城市因特大暴雨等灾害事件造成严重的生命财产损失，暴露出我市城市在生命线设施、避难场所等方面的突出短板。要着眼建设安全灵敏的韧性城市，从防灾减灾、内涝治理、公共卫生、管网更新改造等方面提出一系列重点任务。

一是完善防灾减灾的体制机制和设施体系，提升城市抵御冲击能力。坚持防御外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系，不再出现“城市看海”现象。采取搬迁避让和工程治理等手段防治地质灾害，开展重要建筑抗震鉴定及加固改造，在森林、草原与城镇接驳区域建设防火阻隔带。合理布局应急避难场所，完善供水、供电、通信等生命线备用设施，建设综合性国家储备基地，优化重要民生商品、防疫物资及应急物资等配送网络。

二是构建公共卫生防控救治体系，提升疫情监测预警处置能力。加强疾病预防控制机构建设，地级市至少建成*个生物安全二级水平实验室，县级疾控中心提升疫情发现和现场处置能力。增强救治能力，地级及以上城市建成传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区，县级医院提高传染病监测和诊治能力。提升平疫结合能力，新改建大型公共设施能够快速转化为救治隔离场所条件。

三是推进城市管网更新改造，消除老化管道安全隐患。全面推进燃气管道老化更新改造，统筹推进城市及县城供排水、供热等其他管道老化更新改造。指导各地在城市老旧管网更新改造等工作中因地制宜协同推进管廊建设，统筹各类管线敷设。健全常态化管护机制，确保设施运行稳定安全。

三、建设富有活力的创新城市

城市是集聚创新要素、策源创新成果的核心载体。要围绕优化城市创新环境、降低创新成本、促进成果转化提出针对性要求。一是更好发挥各类创新平台作用。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能，建设成本低、要素全、便利化、开放式的孵化器等众创空间。二是营造创新创业的良好环境。推动科研平台和数据向企业开放，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景和需求，简化企业生产经营审批条件。三是优化创新人才服务。促进创新型应用型技能型人才成长、集聚和发挥作用，完善外籍人才停居留政策。

四、建设运行高效的智慧城市

智慧城市建设是同步推进城镇化和信息化的重要结合点。要围绕提升城市治理能力智慧化水平，提出三方面任务。一是建设高品质新型基础设施。推进第五代