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《小学教育管理》第三章小学教育管理体制

第01讲小学教育管理体制概述

第一节小学教育管理体制概述

【本节主要知识点】

一、小学教育管理体制的内涵

二、小学教育管理体制的功能

三、小学教育管理体制的影响因素

四、小学教育管理体制的意义

一、小学教育管理体制的内涵

（一）小学教育管理体制的概念

1.体制

体制是指为实施某项工作而建立的组织体系及其相关制度的统称，主要包括组织机构设置、职责权限划分，以及相应的法规制度等。

2.教育管理体制

教育管理体制是指一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的组织结构形式与工作制度的总和。

教育管理体制主要涉及教育系统的管理机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其核心问题是中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。

3.小学教育管理体制

小学教育管理体制可以界定为，协调国家或地区小学教育事业内部资源及其与外部环境之间关系的组织结构形式与工作制度的总和。

依据从宏观到微观的层次划分，小学教育管理体制可细分为小学教育行政管理体制和小学内部管理体制。

（二）小学教育管理体制的构成

小学教育管理体制主要包含宏观层面的教育行政管理体制和微观层面的学校内部管理体制两方面。

1.小学教育行政管理体制

小学教育行政管理体制解决的是国家如何管理小学教育的问题。根据中央和地方分配教育事权程度的不同，可区分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制三种类型。

在中央集权制下，教育事业管理权高度集中于中央政府，中央教育部门统一领导并监督全国的教育事业，中央教育部门和地方教育行政机构之间有明确的命令与服从关系，从中央到地方各级共同构成一个自上而下的垂直的教育行政组织体系。

在地方分权制下，中央教育部门和地方教育行政机构之间不存在上下级隶属关系，教育事业管理权由各地方政府掌握，各地自行实施教育立法和教育决策。

中央地方合作制是一种介于中央集权制和地方分权制两者之间的体制，它的基本特点是中央和地方教育机构依据有关的法规分享教育事业管理的权力并分担教育经费投入等方面的义务。

2.小学内部管理体制

小学内部管理体制解决的是小学内部的教育管理问题。萧宗六先生指出，学校管理体制包括学校内部的领导体制、管理机构、管理制度、人事制度和劳动分配制度等。其中学校内部的领导体制是最为关键的部分。

以掌握学校最终决策权的主体为划分标准，学校内部领导体制大致可以分为委员会决策制和首长决策制两种类型。

委员会决策制的优点是比较能够代表广大教职员工的意志，有利于集思广益，避免独裁式领导的出现；其缺点是意见不易统一，决策程序比较复杂，决策耗时较长，工作效率不高。

首长决策制的优点是，因决策程序简单而提高了决策的效率，降低了不同利益团体对决策过程的影响，决策也能够保持较高的专业性；其缺点是教职员工民主参与管理的机会减少，过于依赖校长个人素质，且容易产生家长作风或独裁式领导。

二、小学教育管理体制的功能

在静态层面上，教育管理体制是一种教育系统内部的组织体系；在动态层面上，教育管理体制是一种有关教育管理事权分配和管理的运行机制。概括而言，教育管理体制主要具有四种功能。

（一）领导指挥功能

领导指挥功能主要是指实现国家对教育的统一领导，体现国家对教育的意识形态安排。

（二）权力分配功能

教育管理体制所要解决的问题之一，就是处理中央与地方的关系、教育行政部门与学校的关系以及学校内部组织之间的关系，实质上就是划分教育管理的权力。

（三）分工协作功能

教育管理体制不仅是各种教育主体力量在教育系统中发挥作用的外在表现形式，同时也是教育管理系统内部各个组成部门之间分工协作的一种表现。

（四）提高效率功能

教育管理体制明确各级教育行政组织机构的权利和义务、职责与权限，其根本目的就是要在确保教育活动正常运转的基础上，尽可能地提高教育行政管理的效率。

三、小学教育管理体制的影响因素

影响因素主要包含五个方面。

（一）国际教育改革潮流的影响

各国教育改革均受到国际教育改革潮流的重要影响。很多国家借鉴他国教育管理体制改革的观念、措施与模式，效仿他国的经验做法。

比如，一些国家正在进行着由教育集权式管理向分权式管理的改变，或是由分权式管理向集权式管理的变革。究其缘由，除了自身教育发展的需要外，